中國人民大學楊東：對區塊鏈的監管需要打破傳統，“以鏈治鏈”_數字金融

來源：新京報

原標題：《區塊鏈監管需要中國理論》

作者：楊東

對區塊鏈的監管需要打破傳統，及時創新，最為重要的就是“以鏈治鏈”。

10月24日，中央局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行集體學習，明確區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中所起到的重要作用。習近平總書記指出，區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。這為我國區塊鏈行業的發展，指明了新的發展方向。

這讓區塊鏈從鏈圈迅速“出了圈”。

我參與的區塊鏈項目：區塊鏈+金融/政務

有幸的是，我在這幾年間也參與了一些區塊鏈具體應用項目。

在數字金融方面，我曾總結了美國金融危機事件以來和中國近10年互聯網金融的發展，并在2015年寫了《互聯網+金融=眾籌金融》這本書。這是中國第一本寫入區塊鏈內容的書。

財政部發布中國人民大學區塊鏈教學實驗室建設項目公開招標公告:金色財經消息，4月29日，中華人民共和國財政部官網發布中國人民大學區塊鏈教學實驗室建設項目公開招標公告。公告顯示，招標項目的潛在投標人應在線上報名獲取招標文件，并于2022年05月20日 09點30分（北京時間）前遞交投標文件。[2022/4/29 2:40:07]

互聯網金融中核心的思想、觀點，本質上有一個特點，就是眾籌金融。眾籌就是打破中介、打破壟斷，打破資本主義近幾百年所形成的金融壟斷模式，真正實現去中心、去中介、點對點，打造普惠的、人人可得的金融。

眾籌作為新金融模式，和區塊鏈技術有著非常高的融合度。眾籌是基礎，金融是核心，區塊鏈是基礎技術。眾籌有改變傳統金融模式的內核技術和權益表征。

在具體實踐和應用方面，我在2014年底到2015年的時候提議，把貴陽的大數據和中國金融交易所用區塊鏈技術結合，最終貴陽成立了貴陽眾籌金融交易所。這是一個股權債權、資產、知識產權等權益的集中交易平臺，是中國乃至全球第一家眾籌金融交易所，運用的正是區塊鏈技術。

聲音 | 中國人民大學何平：法定數字貨幣可能擠占部分銀行用于貸款進而創造存款貨幣的部分額度:金色財經報道，中國人民大學財政金融學院何平告訴記者，我國擬議中的法定數字貨幣方案，擬采取去中心化的流通模式。去中心化的貨幣流通模式下，央行委托商業銀行或支付機構代理個人的數字貨幣賬戶管理，個人之間的貨幣劃轉采用聯盟區塊鏈技術自動進行，商業銀行或支付機構的主要職責是維護該系統的運行。央行數字貨幣發行的數量和節奏由央行直接控制。在現鈔和硬幣需求不變的情況下，新型的央行法定數字貨幣的發行，可能擠占部分銀行用于貸款進而創造存款貨幣的部分額度。銀行因這部分貸款活動的減少，自然會相應減少利息收入。對法定數字貨幣的持有主體而言，如以銀行賬戶存款或儲蓄換取，銀行也相應失去了儲蓄利息。[2019/12/28]

區塊鏈與金融的結合歷來是大家關注的重點。事實上，對于發展中國家而言，區塊鏈技術對于經濟社會發展、政府治理能力的提升，也是重中之重。

由于種種原因，區塊鏈行業在2017年到2018年處于一個低潮。但實際上，我發現，從2017年開始，特別是這兩年，全國推出的區塊鏈在政務方面運用的案例非常多。

動態 | 中國人保將加快區塊鏈等新技術的應用:據人民網報道，4月11日，中國人民保險集團（發布了全新app。據了解，中國人保將以本次新平臺發布為契機，加快推動技術變革與商業模式變革的融合，加快人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術的應用，打造開放、合作、共享的一站式綜合金融生活服務平臺。[2019/4/12]

2017年至2018年間，我擔任婁底市區塊鏈政務課題研究組組長，協助婁底市政府進行了區塊鏈政務，特別是不動產登記、工商登記、稅務登記等方面的相關研究，與婁底市政府、金股鏈公司等相關組織共同配合，對全國首張區塊鏈不動年電子憑證的發放做出了重要貢獻。

近一年來，我很少參與一些公開的有關區塊鏈技術的商業活動，但和政府以及法院、互聯網法院，包括部門一起在區塊鏈技術的探索應用方面，做了一些非常有意義的落地項目。我希望通過匯聚眾人之力，嘗試系統突破數據孤島等制約公檢法系統發展的一系列問題。

而現在，區塊鏈技術在政務方面的應用、數據平臺共享等方面的發展前景，已在本次局集體學習中被充分肯定。

政策 |中國人民銀行內設機構包括反洗錢局:2月2日，中國機構編制網發布了《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定》。根據上述規定，中國人民銀行設的內設機構包括反洗錢局。組織協調反洗錢和反恐怖融資工作。牽頭擬訂反洗錢和反恐怖融資政策規章。監督檢查金融機構及非金融高風險行業履行反洗錢和反恐怖融資義務情況。收集分析監測相關部門提供的大額和可疑交易信息并開展反洗錢和反恐怖融資調查，協助相關部門調查涉嫌洗錢、恐怖融資及相關犯罪案件。承擔反洗錢和反恐怖融資國際合作工作。[2019/2/2]

區塊鏈本質價值：重構生產關系

乘著這場“來自最高層關注”的東風，未來區塊鏈技術的研究和應用將迎來飛速發展。但在實踐中，區塊鏈本身比較復雜，難以理解，還需更多的宣傳、教育和推廣。

從以往的狀況來看，行業發展往往會伴隨著泥沙俱下。此前，這種情況也導致公眾對區塊鏈技術產生一些誤解，且形成了一定程度上的行業泡沫和技術泡沫。

中國人民大學今日啟動大數據區塊鏈與監管科技實驗室:今日，中國人民大學啟動大數據區塊鏈與監管科技實驗室，幫助政府加強風險管控。人民大學金融科技與互聯網安全研究中心主任、法學院副院長楊東出席會議，發表看法認為：政府監管最大的癥結是分不清誰在做好事、誰在做壞事，很多時候一刀切，或是任由其野蠻生長。區塊鏈在發揮科技監管方面是個比大數據更有用的工具，技術創新者為讓政府知道自己做的是好東西，就應該擁抱監管，進行行業自律。區塊鏈作為新技術風險巨大，新的標準和新的科技用于新的產品當中，對于傳統的規則和法律會造成挑戰，國家法律沒有及時的監管，所以更需要我們要盡快確立標準。[2018/3/15]

未來，區塊鏈技術勢必進一步得到我國相關部門和各類產業的重視，從而掀起一波區塊鏈技術大規模產、學、研、用的高潮，而這正好是一個區塊鏈行業正本清源的時間點。

我曾多次撰文寫道，區塊鏈技術背后是對生產關系的變革，其最大的價值意義在于調整人與人之間的利益分配關系。這也是我首次在國內提出的一個觀點。

區塊鏈是對生產關系的變革，是一種在技術基礎之上對政府治理方式、監管和法律規則的重構。區塊鏈和互聯網、人工智能相比，不僅僅是一個技術，其通過技術實現規則層面的重構、共識機制的形成、法律制度的改變。區塊鏈的關鍵優勢在于，它能改造和提升舊的生產關系，使之更好地適應大數據、人工智能等新一輪科技革命的發展。所以，它比單純的互聯網大數據、人工智能更具有革命性和顛覆性。

因而，我認為，區塊鏈是通向數字經濟、數字文明的“鑰匙”“通行證”和“基礎設施”。

從抽象層面的認識入手，如果說人工智能是生產力，大數據是生產資料，那么區塊鏈就是生產關系。它一方面為大數據、人工智能提供技術支撐；另一方面又能在人與人的生產協作方面產生重大的變革和影響。

這種變革意味著，其能夠改變過去由股東壟斷利潤的局面，讓更多的消費者、普通的勞動者等相關提供數據的主體能夠獲得相應的利益分配。這種變革也充分體現了利益分配機制的公平性和平等性。故而，區塊鏈的本質價值就是對生產關系的重構。

區塊鏈監管：“以鏈治鏈”

目前，我國在區塊鏈領域擁有良好基礎，但其進一步發展也面臨著諸多挑戰。

首先，區塊鏈技術的發展對監管提出了更高的要求。技術本身具有中立性，在發展過程中不一定能完全按照正確的方向發展，需要對其進行合理引導，不能完全放任不管。

P2P和股權眾籌的監管經驗為比特幣的監管提供了教訓和經驗。最大的教訓是需及時監管。特別是當創新型行業的未來發展不太明朗時，人們又往往會依賴監管的動向來判斷行業未來的走勢。

因此，適當的監管機制將是必不可少的組成部分。這種監管必須根據區塊鏈的發展而不斷調整，適應不同階段的需求。

在區塊鏈尚未成熟之前，監管應著力服務于區塊鏈的健康發展和風險，以及可能存在的風險加以防范和預見。我一直建議借助監管科技，來進行主動的、動態的、分布式的、及時有效的監管。

我一向主張，對區塊鏈的監管需要打破傳統，采取一些新型方式。其中最為重要的就是“以鏈治鏈”，也就是建立起“法鏈”，借助區塊鏈技術來對區塊鏈行業進行監管，建立金融監管從雙峰到雙維的框架。

若區塊鏈技術被用于監管而非將監管者排除在外，那基于區塊鏈的規制系統，無疑將有助于提高監管的有效性。以區塊鏈技術為依托的監管科技，構建內嵌型的、技術輔助型的解決政府與市場雙重失靈，并考慮技術自身特性的有機監管路徑。

西方的一些理念與我國國情不符

其次，我在研究區塊鏈問題時就發現，傳統的一些理念包括西方的一些理念，與我國國情并不相符。而在實踐中又需要關鍵性的理論加以引導。

因此，我根據自2014年以來參與貴陽的大數據交易、區塊鏈技術應用、“雙創四眾”等實踐案例和模式探索的基礎上，進行概念創新和理論突破，提出了“共票經濟學”的數據理論。我希望借由這一理念，真正把數據變為重要生產要素的一個核心的實現手段與實現工具。

我將共票翻譯成英文Coken，而不是token。“共票”這一概念恰恰可以表達股票、糧票、鈔票的三票合一。“共票”，一即“共”，凝聚共識，共籌共智，是能夠真正共享的股票；二即“票”，支付、流通、分配、權益的票證，是股票、糧票、鈔票三票合一。共票并不是金融工具，而是一個利益分配的機制，是一個基于數據價值確權的一個機制。

共票意味著能夠改變過去由股東壟斷利潤的局面，讓更多的消費者、普通的勞動者等相關提供數據的主體能夠獲得相應的利益分配。此種變革亦充分體現了利益分配機制的公平性和平等性，同時更能體現我們制度的優越性。

此外，區塊鏈的大規模應用涉及多個方面，密碼學、法學、哲學、經濟學、金融學等各類領域交織，其代表的是一系列社會問題以及其隱藏的可能解決模式選擇。

在當今的數字經濟時代，數字經濟競爭的沖突凸顯了數字經濟的內生矛盾。在這種境地下，更需要我們結合發展實踐，從實際出發，建立符合我國國情的中國理論，并向世界發出中國聲音。

編輯李冰冰校對李銘

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