雄安，杭州政府自建區塊鏈底層平臺 自建、外包、加入三種模式誰是未來_300

作者丨互鏈脈搏·黑珍珠號

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在科技公司為政府開拓出逐漸明確的區塊鏈治理之路后，城市政府開始嘗試自建底層平臺。

11月17日，雄安發布消息，將積極探索搭建自主知識產權的區塊鏈底層基礎平臺。自主知識產權意味著，未來的城市治理中，雄安政府可以直接監管和使用平臺上的數據。

正“數據覺醒”的不止一處。11月21日消息，杭州市數據資源管理局近日完成了杭州市首個政務區塊鏈底層系統——“政務服務鏈”的搭建和試運行，未來在多個政務+區塊鏈的場景有了自主可控的區塊鏈底層支撐。

以雄安、杭州為代表，政府開始探索新的區塊鏈城市治理模式——技術公司在完成前期部分的技術工作之后，便不再參與后續的數據運營使用等工作。巴比特為杭州市“政務服務鏈”提供技術，但該系統的運營方為市數據資源管理局，且其搭建被看做是，杭州市數據資源管理局初步具備了區塊鏈的搭建能力的標志。

此外，政府牽頭的底層基礎平臺，或可將過往分散的區塊鏈城市治理應用串聯起來，鋪設城市建設的底層區塊鏈網絡，統籌多個部門、多項業務。

雄安新區五部門《指導意見》：多維度運用區塊鏈等信息技術，完善綠色金融基礎設施建設:金色財經報道，近日，雄安新區五部門印發《金融支持雄安新區綠色低碳高質量發展的指導意見》，《指導意見》構建的綠色金融政策體系、組織體系和產品體系，具有三大“雄安特色”。其中表明，突出科技創新引領，多維度運用區塊鏈、大數據、人工智能等信息技術，完善綠色項目庫、碳信息采集核算、綠色信用數據體系等綠色金融基礎設施建設，提升綠色金融服務效率。（中國雄安官網）[2022/9/13 13:26:03]

由點到面，多地開始自建區塊鏈城市治理底層平臺

與其他領域的應用相比，政務類區塊鏈因由政府聲音主導，落地受政策等因素影響較小，數量上一直居于各行業前列。互鏈脈搏統計數據顯示，2019年上半年，政務類應用項目有83個，占比為20.3%。

在數量龐大的政務落地項目之上，綜合民生、智慧城市建設項目，政府有了建設區塊鏈底層平臺的實戰基礎。

互鏈脈搏不完全統計，河北省雄安新區自2017年年底開始，已經推出10項與政務相關的區塊鏈應用，且服務對象多針對民生領域。

中國人民銀行雄安營管部：進一步完善數字人民幣在區塊鏈支付場景下的應用:金色財經報道，中國人民銀行雄安營管部、新區改革發展局、財政支付中心表示，將根據區塊鏈系統數字人民幣支付試點情況，進一步完善數字人民幣在區塊鏈支付場景下的應用，一是推動數字人民幣和區塊鏈系統的交互，實現支付的安全與便捷；二是提升數字人民幣在支付中對企業和個人信息的隱私保護、貨幣防偽等功能；三是完善數字人民幣生態體系建設，搭建更多普惠性、可行性、適用性場景。[2022/8/30 12:57:00]

雄安區塊鏈政務、民生服務項目覆蓋廣泛，一些實踐頗具創新性質。2017年底，雄安建設騰訊雄安金融科技實驗室；2018年初，上線區塊鏈租房應用平臺；2018年4月份，新華網刊文稱，雄安“千年秀林”項目通過大數據系統，讓每棵樹都擁有了“身份證”……此外，雄安集團還推出了雄安區塊鏈資金管理平臺，區塊鏈房屋租賃應用平臺等項目。

未來，雄安將上線個人積分系統，借助區塊鏈技術，對市民的良好表現進行獎勵。而此次雄安自建區塊鏈底層技術平臺，或將這些項目進行統籌協調，將區塊鏈鋪設到城市建設的的方方面面。

全省首筆數字人民幣國家基本公共衛生服務項目補助資金在雄安新區成功發放:6月17日消息，近日全省首筆數字人民幣國家基本公共衛生服務項目補助資金成功發放至雄縣米家務鎮29個村醫個人電子錢包中，標志著雄安新區基于“區塊鏈+數字人民幣”模式的國家基本公衛考核與資金撥付管理平臺正式上線。（冀時客戶端）[2022/6/17 4:35:42]

雄安區塊鏈領域有關專家表示，在白洋淀水專項區塊鏈科研資金管理平臺、金融科技創新、雄安新區共享經濟實踐、雄安新區信用建設實踐、雄安新區政務服務實踐等多種創新實踐中，區塊鏈都將大放異彩。未來將持續推動數據存儲、溯源、交互和確權，進一步實現區塊鏈技術在民生、交通、能源等多個方面的創新應用。

“區塊鏈是雄安新區城市孕育生長的新土壤，要把‘區塊鏈思維’融入城市基因”，河北省副省長陳剛日前表示。從愿景來看，雄安新區似乎想要對以前的區塊鏈應用做“集成管理”。

河北：雄安新區將加快開發區塊鏈非稅收入和票據系統:河北省人民政府新聞辦公室6月29日召開新聞發布會通報稱，河北積極穩妥推進財政電子票據管理改革，突出雄安新區的示范引領作用，把雄安新區作為河北改革全覆蓋試點地區，以雄安新區“先試先行”引領全省“齊頭并進”，雄安新區已于4月30日實現全覆蓋。

據介紹，4月30日，雄安新區全區(含三縣)283家用票單位實現財政電子票據全覆蓋。據統計，截至6月22日，開具408984張電子票據，涉及金額29368萬元。

下一步，雄安新區將加快開發基于區塊鏈技術應用的非稅收入和電子票據系統。充分發揮雄安新區財政電子票據已經實現全覆蓋優勢，依托區塊鏈等創新技術，全鏈條穿透式整合所有財政非稅業務。（中新網）[2020/6/30]

當下社會基本已經對區塊鏈達成了共識看法——區塊鏈是基礎設施。未來，城市治理的區塊鏈底層基礎設施，或許也僅有一個或兩個平臺，在其上可搭建諸多應用。

和雄安一樣，瞄準整合業務的還有杭州和婁底。杭州市數據資源管理局主導搭建的自主可控的“政務服務鏈”已經進入試運行階段。

動態 | 趣鏈科技聯合復星集團、雄安集團等企業發起慈善捐贈管理溯源平臺:趣鏈科技聯合復星集團、雄安集團等企業即將發布「慈善捐贈管理溯源平臺」。針對慈善捐贈以及本次抗擊疫情中“需求難發聲、捐贈難到位、群眾難相信”的三大難題，平臺將提供全鏈路可信高效的解決方案，使需求方有其方便快捷的需求發布平臺，捐贈方得以順利完成物資捐贈，群眾能看見、相信捐贈的全流程。[2020/2/4]

杭州區塊鏈政務發展起步較晚，但今年正奮起直追。杭州市年內已經搭建了3個政務類項目。2019年3月，杭州地鐵可開出基于區塊鏈技術的電子發票；5月，浙江區塊鏈公證搖號系統正式啟動運營；6月，杭州互聯網法院推出“5G+區塊鏈”涉網執行新模式。

此外，杭州市還上線了公益志愿者服務平臺、“中小學直飲水系統”工程等項目，浙江省6月上線的全國首個區塊鏈電子票據平臺也在助力杭州區塊鏈發展。

目前“政務服務鏈”已經初步布設了4個區塊鏈節點，采用“一主多側”的技術架構，今年5月開始試運營，6個月來共計出塊300多萬個。據悉，該平臺可基本滿足政務對于系統的安全和效率需求，實際支撐了可信應用場景。

將分散的區塊鏈項目統籌在一個底層平臺上運作，被認為是更有力的管理方式。

“隨著區塊鏈應用落地項目逐漸增多，最后整合在一個平臺上就形成了一個生態”，婁底市政協副主席蘇旻在接受互鏈脈搏采訪時表示，婁底市發展區塊鏈產業，政府為項目落地提供場景、數據、平臺，吸引項目落地，之后再整合，“那么整個婁底就變成了一個基于區塊鏈的數字城市。

目前，婁底市的統一城市級區塊鏈基礎平臺由趣鏈科技提供技術支持，婁底市政府可將其開放給其他企業，建設區塊鏈產業生態。

“兵分三路”，區塊鏈城市競備賽已跑出三種模式

區塊鏈項目真正落地時，技術僅是其中一環，數據和場景的開放也是重要因素，這是婁底突圍的重要策略，也是區分當下政務建設區塊鏈項目的一把尺子。

按照政府在區塊鏈城市治理中的參與度和開放度，大致可將發展分為三條路徑。一是前文中，政府自建底層平臺，或是擁有項目的知識產權，政府可主導開放數據；二是將項目“外包”交給科技公司建造管理，但數據打通使用和開放可能面臨更嚴峻的考驗；三是加入現有的一些城市間區塊鏈聯盟，如BSN網絡，數據開放或將更加小心。

政府自建底層平臺，首先政府多年積累的各類數據上鏈阻力較小，項目落地更為迅速。政府掌握主導權，一定程度上可以更優地統籌協調資源使用，如婁底是政府主導開放資源，可吸引更多項目落地。但這種模式也要求政府需要組建相應的技術運維團隊，而從本質來說，這是社會企業的職責。

實際上，社會企業在區塊鏈城市治理下項目中扮演重要角色。當下城市建設、治理相關的區塊鏈項目，基本都是社會企業在提供技術支持，也有地方政府將建設和主導權更多地下放給企業。這種模式下，對政府來說，技術建設工作可更多分擔給企業來做。但政務數據如何開放共享，需要當地政府拿出更細致嚴謹的解決方案。

北京市2018年啟動大數據行動計劃，合作華為，今年10月正式上線區塊鏈目錄。

11月9日，華為區塊鏈負責人張小軍表示，目錄鏈上線一周，實現了北京市50多個委辦局數據上鏈，超過44000條數據項、8000多項職責目錄、1900多個信息系統、2.7T的數據，未來將接入16個區縣的信息，打通政府間數據共享權限管理，解決目錄不全、目錄數據兩張皮，以及目錄被隨意變更的問題。

海量上鏈數據的背后，是北京市政府部門一年的努力。

自2018年起，北京市經濟和信息化局、市委編辦和市財政局牽頭政府各相關部門，逐條梳理建立“職責目錄”，對應形成全市“數據目錄”一本大臺賬。歷時一年，北京區塊鏈目錄將全53個部門的職責、目錄和收據聯結，構建新的數據共享規則。

北京市的目錄鏈運作效果為區塊鏈城市建設指了一條路。但并不是各地政府現在都有重新整合全市數據的資源、技術、能力，可以重構數據共享規則。當下，做到這件事的，也僅有北京市。

各地政府嘗試搭建統一底層平臺時，也有國家部門和企業在瞄準城市間底層平臺建設。

10月15日，國家信息中心、中國移動通信集團公司、中國銀聯等在北京共同宣布，由六家具體單位共同設計并建設的區塊鏈服務網絡正式內測發布。BSN由國家信息中心進行頂層規劃，中國銀聯和中國移動運用相關區塊鏈技術及已有網絡資源和數據中心進行自主研發和部署，是跨公網、跨地域、跨機構的全國性區塊鏈服務基礎設施平臺。

BSN設計愿景宏大，具體實施效果目前無法判斷。不過，BSN之前，已有政府和公司，從單一角度切入，建設跨城市的基礎平臺。

10月12日，工程院院士陳純在公開演講中表示，全國公積金中心應用案例已成效顯著，住建部公積金數據共享平臺已聯通全國491個城市的公積金中心，上鏈超過5000萬條數據。

公積金數據共享平臺的成功也表明，城市間數據共享協作，以及業務打通有上鏈可能性，也存在著廣泛的應用場景。

可以想見，隨著區塊鏈應用可能性拓展，以及智慧城市建設對新技術的需求，未來各城市必將建設的區塊鏈底層平臺，統籌相關區塊鏈項目，且有可能形成城市與城市之間共享的底層平臺。但這個平臺該如何建，是各地政府自行搭建，或者社會企業主導，甚至是直接成立城市間聯盟，從面到點的鋪開？還是未知數，三種模式各有優劣，誰能跑得更遠還難見分曉。

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