央行原司長談數字貨幣、區塊鏈運用和金融科技發展_MON

來源：新京報

中國人民銀行科技司原司長、國家信息化專家咨詢委員會委員陳靜。新京報攝影記者吳江

關于數字貨幣的發展，中國人民銀行科技司原司長、國家信息化專家咨詢委員會委員陳靜建議，在數字經濟時代，中國的數字貨幣發行要積極，同時要高度謹慎、腳踏實地做探索。不妨把困難和問題想多一點，切實防范可能出現的風險。

“進一步分析區塊鏈的應用場景，有利于我們認識區塊鏈的重要應用，并與相關的浮夸、不切實際甚至詐騙的東西劃清界限。”中國人民銀行科技司原司長、國家信息化專家咨詢委員會委員陳靜在近期接受新京報采訪時表示，對于引導區塊鏈技術更好地推動金融業發展，當下需要找出區塊鏈適合的應用場景，進一步解決相關的標準化、信息安全等相關問題。

關于數字貨幣的發展，陳靜認為，在中國電子貨幣空前發展的情況下，要進一步分析我國貨幣體系還有哪些地方不適應中國生產力和社會、經濟的發展。中國推出數字貨幣DC/EP要考慮好市場需求、法律合規和技術實現三大問題。他建議，在數字經濟時代，中國的數字貨幣發行要積極，同時要高度謹慎、腳踏實地做探索。不妨把困難和問題想多一點，切實防范可能出現的風險。

而對于近期頻受關注的刷臉支付，在陳靜看來，什么場合可以用刷臉支付，應該有合理、詳細的規定。什么企業能利用人臉識別技術，也需要有門檻和監管要求。在不斷改進、強化安全措施的前提下，在一些應用場景刷臉支付很有前途。

IMF：中國數字貨幣經驗可為考慮發行央行數字貨幣的國家提供有益借鑒:金色財經報道，國際貨幣基金組織（IMF）在最新一起《亞太地區經濟展望報告》中指出，中國發展數字貨幣的經驗可以為考慮發行央行數字貨幣的國家提供有益借鑒。IMF亞太部副主任克里希納·斯里尼瓦桑表示，近年來，中國在央行數字貨幣研發方面做出了重大努力。數字人民幣已在一些城市和地區進行測試。他認為，數字人民幣具有促進普惠金融發展和提高支付效率的潛力，可以擴大支付服務的覆蓋率、降低家庭和小企業的交易成本、有針對性地提供財政支持、提高公共財政的透明度等。[2021/10/26 20:56:53]

談區塊鏈運用：

需找出適用場景，解決標準化和信息安全等問題

新京報：2018年，您提出要警惕將區塊鏈泛化、絕對化、甚至神化，反對將其視作能“顛覆傳統金融IT架構”的說法。對于金融領域的應用，您看好區塊鏈技術在哪些場景或環節發揮作用？

陳靜：隨著比特幣的出現，區塊鏈引起全世界的關注，中國政府、社會各界高度重視。我們要科學、冷靜、客觀、全面地認識區塊鏈，促進區塊鏈對中國經濟社會發展發揮更好的作用。

在人類社會的發展中，信息系統中心化是一個歷史進步。但現在的問題是，在信息系統中心化一統天下的情況下，有部分應用場合是去中心化、去信用中介支持時效率更高、成本更低。這就是區塊鏈大有用處之地。我認為，區塊鏈技術是整個信息社會里處理技術的一種創新、發展和補充，而不可能全部替代中心化處理架構。我認為，需要強調區塊鏈應用場景的三大要素：區塊鏈上的節點不是很多、同時處理的交易數不是很高、同時又沒有現成適用的中心化處理機制和條件。這三個條件缺一不可。

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很高興看到，最近一段時間以來，區塊鏈應用不切實際的東西在減少。值得高度重視的是，最近黨中央高度重視區塊鏈創新應用后，社會上有人利用來搞一些虛假的、欺詐違法的東西。必須與之劃清界限。

關于區塊鏈在金融領域的應用前景，去年我講過供應鏈金融等。很高興看到今年銀保監會下發文件，鼓勵推動區塊鏈在供應鏈金融領域的應用。同時，在跨境金融服務、信用證管理、部分跨境支付清算等方面，區塊鏈運用符合前述三個條件，應有很好的應用。在國家外匯管理局的領導和指引下，人民銀行的中鈔信用卡公司開發建立了跨境金融區塊鏈服務平臺，已在17個省市、自治區應用，為中小外貿企業等提供了高效、快捷的融資服務。

新京報：要想引導區塊鏈技術更好地推動金融業發展，當下需要做好哪些工作？

陳靜：第一個工作還要進一步解放思想，根據業務發展的客觀需要，來找出區塊鏈適合的應用場景。第二，要進一步解決相關的標準化問題，直接涉及聯盟鏈等。第三，要進一步解決區塊鏈運用的信息安全問題。分布式賬本信息安全、隱私受到影響的風險是存在的，金融行業對這塊非常敏感。

談數字貨幣：

要積極，又要高度謹慎，不妨把困難想多一點

新京報：資料顯示，25年前，人民銀行組織主要商業銀行科技和銀行卡部門負責人到新加坡考察“無現金社會”的規劃和實施情況，當時是您帶隊。有哪些發現？

央行發布三項金融科技行業標準，要求對區塊鏈等技術進行監控:11月2日，根據全國金融標準化技術委員會官網，10月21日中國人民銀行正式發布《金融科技創新應用測試規范》、《金融科技創新安全通用規范》、《金融科技創新風險監控規范》等三項金融行業標準。其中，《金融科技創新風險監控規范》明確了金融科技創新風險的監控框架、對象、流程和機制，要求采用機構報送、接口采集、自動探測、信息共享等方式實時分析創新應用運行狀況，實現對潛在風險動態探測和綜合評估，確保金融科技創新應用的風險總體可控。《監控規范》還提及技術使用安全，要求對人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網等技術進行監控。[2020/11/2 11:26:47]

陳靜：上世紀九十年代，新加坡提出，要發行數字法幣，率先在全世界實現“無現金社會”。因為新加坡是一個高度城市化的國家，人口也不多，而且工業信息化條件、法制都很完善。

1994年底，時任中國人民銀行副行長陳元提出，讓我帶隊組織各家大銀行去考察，一行共有近二十人。當時，新加坡金管局負責整個項目的實施，技術方案由新加坡大學提供。我們訪問、調研了新加坡金管局和新加坡大學，詳細了解了他們的規劃和思路。新加坡想在全世界率先實現“無現金社會”，但最后以失敗而告終。

后來，我詢問了他們失敗的原因。新加坡方面告訴我，發現這個事情非常復雜。數字法幣的業務流程，兩個節點間的流程都必須有相關的法律法規來保障。數字法幣是在虛擬空間、在信息化網絡環境下提供的。再好的信息化系統都會有故障，都會有問題，業務都有可能中斷，都有可能出差錯。出差錯之后需要仲裁，仲裁不行的話還要法院裁決。他們發現，整個數字法幣流程的各個節點之間的法律問題都解決不了，更不要說整個技術系統的建立和管理了。這件事給我留下一個很深的印象。

聲音 | 央行王信：民間數字貨幣很難適應金融穩定的需要:12月17日，以“金融科技助力現代金融體系建設”為主題的2019第三屆中國互聯網金融論壇在京召開，中國人民銀行研究局局長、中國金融學會秘書長王信出席活動并發表主題演講。王信表示，民間的數字貨幣很難解決信任的問題，因此無法得到廣泛的使用。如果民間數字貨幣是通過一個算法產生，背后并沒有一個中央的發行體，就是通過一個算法，誰來維護民間數字貨幣的穩定性，其價值的來源是什么，這是大有疑問的。

除此之外，民間貨幣很難滿足促進經濟發展和維護金融穩定的需要，大家知道為了維護經濟發展的需要，貨幣的供應和供給應該需要有彈性的，應該是隨著經濟的發展靈活地進行調節，當出現危機的時候，民營機構和金融市場的流動性突然枯竭的情況下，一定要有中央銀行這樣一個統一的機構向市場提供流動性。在這種情況下，如果民間的數字貨幣占據主要地位的話，民間貨幣很難發揮這樣的作用，因此很難適應現代經濟發展和金融穩定的需要。[2019/12/17]

隨后兩年，人民銀行科技司還曾兩次派副司長帶隊到英國考察Mondex數字貨幣，Mondex是西敏寺銀行(NationalWestminsterBank)開發的電子錢包、數字貨幣，也發現做起來不那么簡單，都失敗了。

新京報：人民銀行對數字貨幣DC/EP的研究已有多年。從國外的做法中，您認為有哪些方面可以借鑒或值得注意？

陳靜：電子貨幣是數字貨幣的重要的組成部分，銀行卡是電子貨幣，當前，包括二維碼支付在內的移動支付等更是電子貨幣，中國在這方面世界領先。在數字經濟時代，需要數字貨幣的支撐，對數字貨幣的發展應用需要積極、認真地研究。國家貨幣體系進一步數字化是個重大的問題，也是個很復雜的問題。

動態 | 央行官微舊文重發“再科普”：范一飛詳解數字貨幣:據中國經濟網消息，今日，央行官微公眾號頭條重新發布央行副行長范一飛在2018年1月25日題為《關于央行數字貨幣的幾點考慮》的文章，對央行數字貨幣再次進行科普。同時，微信公眾號第二條發布支付司副司長穆長春8月10日在第三屆中國金融四十人伊春論壇上的演講。近年來，各主要國家和地區央行及貨幣當局均在對發行央行數字貨幣開展研究，新加坡央行和瑞典央行等已經開始進行相關試驗，人民銀行也在組織進行積極探索和研究。[2019/8/21]

在中國電子貨幣空前發展的情況下，要進一步分析我們的貨幣體系還有哪些地方不適應我國生產力和社會、經濟的發展。這個最基礎的問題搞清楚了，數字貨幣的發展就有了正確的方向。

中國推出數字貨幣DC/EP涉及到三大問題。第一是市場需求。第二是法律合規。將來出了糾紛要仲裁，仲裁不了還要通過法院裁決，都要根據相關法律。第三是相關的技術系統。現在是保持技術中性。人民銀行推出的代替M0的法定數字貨幣，應該是央行控制一套加密系統，凡是通貨能夠使用的地方，都應能使用。實施的技術方案就非常復雜。區塊鏈是無中心的，而貨幣發行是國家主權行為。不止中國央行，任何國家都不會允許無中心化搞法定貨幣。

根據這三個要素，在數字經濟時代，我建議中國的數字貨幣發行要積極、主動，又要十分謹慎、腳踏實地做探索，不妨把困難多想一點。現在社會上“哄”得很厲害，貨幣還沒有發行，詐騙團伙已經產生了，這些都值得我們警惕。還有網絡輿論，尤其是Facebook宣布啟動Libra以后，有人認為，中國要抓緊發行全世界最早的數字貨幣，是不是會對人民幣國際化、取代美元有重大貢獻？我覺得事情遠不是那么簡單。希望給人民銀行更多時間，不要過急。

談隱私保護：

隱私概念需與時俱進，要加快隱私保護立法

新京報：金融服務領域的數據安全、隱私問題也不時挑動用戶神經。監管、平臺等各方該如何應對？

陳靜：一方面，隨著金融服務的越來越開放、越來越互聯網化，我們對隱私的概念也要與時俱進，不能一成不變地采用傳統社會的隱私概念。舉個例子，在美國，人們對個人隱私很看重，但要辦信用卡、要貸款，銀行等信貸機構要查你的信用記錄，你要簽字同意查詢你的信用記錄，即你需放棄部分個人隱私，不簽字銀行就不給你貸款。要得到更好的金融服務，金融機構可能要了解你的有關信用等情況，然后根據你的信用等級提供相關的信用服務。在互聯網時代，更要轉變觀念，隱私的概念要與時俱進。

與之同時，另一方面，必須高度重視信息安全和個人隱私的保護，這已是當務之急。現在人們的電話、微信號、家庭住址等到處都是，很多人成天接到陌生的推銷、騷擾電話，甚至產生金融詐騙。

我們應該加強兩方面的工作。一是相關的機構，包括銀行、第三方支付機構、金融科技企業要有安全的概念，重視保護個人隱私。要有法律的保障，現在我國還沒有全面的個人隱私保護法。要加快隱私保護的立法，有效地依法保護個人隱私。

同時，監管方面要認真研究，吸收其他國家的一些成功的經驗及教訓，根據中國國情制定出有效的監管原則。隱私要適當放開，同時又要加強保護，對確實需要保護的信息和隱私給予明確的界定。我認為，信息安全在中國是個很大的產業，是一個廣闊的市場。呼吁企業、研究單位、院校和金融機構、監管部門通力合作，由政府規劃，監管部門制定標準，加快發展網絡信息安全產業。

新京報：刷臉支付的安全性如今備受關注。有觀點認為，“刷臉”等網上安全認證技術需要“特許經營”，對相應技術公司應設立較高進入門檻。您怎么看？

陳靜：人臉信息是最容易被獲取的，或者說是最容易被掌握應用的，比別的生物信息開放度高。用這種信息來做身份識別，確實要慎重。但是我認為，任何新生事物初期都不完善，都有不安全因素，應積極改進與完善，探索適當的應用場景。

二維碼支付開始也在安全上存在隱患，曾被人民銀行下文暫停。后來安全性改善，又重新開放，發展很快，收到社會的高度好評，產生了很大的社會、經濟效益。

發展是硬道理，落后是最大的不安全。刷臉支付是人工智能在金融服務中的應用，大方向是對的，存在的問題須不斷完善。經過大家艱苦地探索和努力，刷臉支付等應用會取得社會的認同。同時，安全是分場合、分等級的，小額資金支付要以方便為主，大額的要以安全為主。銀行在監管部門的支持下就是貫徹這個方針，我認為是很對的。中國發展很快，要處理好這個辯證關系。

什么場合可以用刷臉支付？應該有詳細的規定。什么企業能利用人臉識別技術，我也贊成需要一個門檻，要有監管要求。總的來講，要積極使用。兩年以前招商銀行就開始利用刷臉身份識別了。農業銀行已經推廣刷臉支付。最近，中國銀聯和二十多家銀行聯合推出刷臉支付。在不斷改進、強化安全措施的前提下，我認為這是很有前途的，會使社會運轉效率更高，老百姓生活更方便，真正實現信息化賦能社會。

談金融科技發展：

監管科技是下一步發展的重點

新京報：近些年，我國金融科技迅速發展，您認為金融科技在哪些領域的潛力尚待發掘？

陳靜：我國金融科技發展很快，包括支付、信貸等金融服務領域。到目前為止，仍然是以金融機構綜合業務信息化為主。金融科技發展還有一個重要方面是監管科技。在幾年以前，國家層面就很關心，怎么用先進的信息技術來防范化解金融風險。當時我們就認為這塊是薄弱環節，畢竟監管是涉及到管理，涉及到人，就比較復雜，但現在金融信息化應用已經到要進一步實現監管的信息化和智能化。

監管部門怎么樣利用先進的金融科技技術，來提供現代化的手段，使監管效率更高，監管更加及時、更加有效，而且成本更低，這是監管部門長期以來的追求，但也是薄弱環節，是下一步金融科技發展的重點之一。

比如在美國，銀行業金融機構實時根據監管部門要求提供監管報表，已經是自動化生成，不是人工填報的。他們的非現場稽核手段比較先進、完善，已經實用化、商品化了，而我國還比較少。很早以前，美國銀行使用的會計核算系統都是由美國監管當局如美聯儲等指定或者提供的，監管部門可以準確實時了解整個金融機構的運行情況、合法經營情況以及有可能違規的情況。

我認為，這是金融科技或者信息化對監管領域風險風范的重大運用。尤其是通過大數據、人工智能等技術，過去靠人的判斷很困難，現在機器能夠及時、準確地發現。通過監管流程、監管方法的信息化，會大大提高監管效率，同時也幫助金融機構合規、合法地運行。

除了監管科技，還有科技監管。如今金融科技被大量采用以后，有可能產生新的風險。比如云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人臉識別、語音識別、二維碼支付等在金融領域應用，帶來新的風險怎么監管、防范？先進的科學技術可以也必須發揮作用。

看好人工智能、區塊鏈等技術的進一步應用

新京報：2020年，您最看好哪項新科技的應用、發展？

陳靜：新的一年，我認為，云計算、分布式架構以及大數據會進一步在中國金融行業推廣應用。現在監管對金融風險的防控要求更高，比如銀行賣理財產品全程錄像，大大增加了數據量。計算機的處理量、存儲量很大，不是云計算和分布式架構適應不了。同時，也看好人工智能和區塊鏈技術的進一步應用。

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