上海率先把危變機：加快智慧城市建設意見出臺，包含支持區塊鏈溯源_人工智能

來源：?智慧城市研究

編者注：原標題為《上海率先把危變機：加快智慧城市建設意見出臺》

2月6日，中國智慧城市論壇提出要“以防疫為契機，全面提升智慧城市”，倡議各地政府要在非常期間，萬眾一心防疫，齊心協力聯控的大好氛圍下，?以“抗疫“為抓手，全面提升智慧城市。

我們需要以防疫為契機，全面提升智慧城市！

2月10日，上海市發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》。

當前，是需要大數據、智慧科技支撐的緊迫時期，智慧城市建設“切實好“的地區，已經彰顯了對疫情聯防聯控較好的效果。

建設智慧城市，不僅僅對疫情起到強有力的支撐作用，而是要全盤洞察城市數據，讓數據從下到上快速化，真實化，讓決策精準化，科學化，使政府對未來發生的包括疫情在內的重大風險，都能盡早知曉，消滅危險于萌芽中。

建設智慧城市，不僅僅對政府提供管理工具，更要給人民更好的服務。圍繞各類人士在非常時期，應該提供怎樣的技術支撐，隔離人員如何監控，社區工作人員如何排查，正常人民的生活如何得到保障，都需要通過智慧城市大數據去運籌帷幄。

上海市在防疫中的表現，已經讓全國矚目，很多地區紛紛效仿和借鑒，上海市的智慧城市的推進，也值得全國各地去學習和參考。

附全文如下：

關于進一步加快智慧城市建設的若干意見

智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現，是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要載體。為進一步加快我市智慧城市建設，現提出如下意見。

聲音 | 上海市經信委軟件和信息服務業處處長：高度關注區塊鏈等技術發展:上海市經信委軟件和信息服務業處處長劉山泉表示，上海數據治理專委會應在原有工作基礎上，重點做好工作包括高度關注人工智能、5G、工業互聯網、區塊鏈等技術發展中可能帶來的數據安全治理問題。（澎湃新聞）[2019/12/1]

一、明確總體要求

指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，順應新一輪信息技術和科技革命發展浪潮，聚焦智慧政府、智慧社會、數字經濟等，全面推進新型智慧城市建設與城市發展戰略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型創新發展，更高效率提高城市管理和社會治理水平，著力優化體制機制、完善體系架構、加強總體謀劃，統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮政府、社會、市民等各方作用，聚焦政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、全面賦能數字經濟三大建設重點，夯實“城市大腦”、信息設施、網絡安全三大基礎保障，加快推進新一輪智慧城市示范引領、全面建設，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力。

建設目標。

到2022年，將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵，國際數字經濟網絡的重要樞紐；引領全國智慧社會、智慧政府發展的先行者，智慧美好生活的創新城市。堅持全市“一盤棋、一體化”建設，更多運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新、手段創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。科學集約的“城市大腦”基本建成，全量匯聚的數據中樞運行高效；政務服務“一網通辦”持續深化，群眾辦事更加方便，營商環境進一步優化；城市運行“一網統管”加快推進，城市治理能力和治理水平不斷提高；數字經濟活力迸發，新模式新業態創新發展；新一代信息基礎設施全面優化，網絡安全堅韌可靠，制度供給更加有效；城市綜合服務能力顯著增強，成為輻射長三角城市群、打造世界影響力的重要引領。

聲音 | 上海證券報：借道指數基金把握區塊鏈投資機遇:據上海證券報消息，投資信息技術行業為普通投資者投資區塊鏈提供了便捷的渠道，因為信息技術行業中有超過50%的成分屬于區塊鏈概念，因此買入跟蹤信息技術指數的基金，就能夠分享區塊鏈的投資機遇。對于普通投資者來說，如果想參與區塊鏈的行情，投資跟蹤信息技術指數的指數基金是比較便捷的途徑。[2019/11/4]

二、統籌完善“城市大腦”架構

深化數據匯聚共享。將數據作為“城市大腦”的核心資源，依托市大數據中心，優化公共數據采集質量，實現公共數據集中匯聚，加強數據治理，建立健全跨部門數據共享流通機制。探索建設數字孿生城市，數字化模擬城市全要素生態資源，構建城市智能運行的數字底座。

強化系統集成共用。以大網絡大系統大平臺建設為導向，按照門戶集成、接入管理、用戶管理、授權管理、資源管理、安全防護“六個統一”要求，推動各部門、各區專用網絡和信息系統整合融合，實現跨部門、跨層級工作機制協調順暢。優化政務云資源配置，重構優化各類政務系統，促進政府管理和服務規范高效。推動城市管理、社會治理領域跨部門系統建設，聯手破解城市治理難點。

支持應用生態開放。大力吸引各類社會主體積極參與，建設優良的智慧城市開發生態。依托市大數據中心資源平臺，有序推進城市公共數據集開放。聚焦社會信用、醫療健康、普惠金融等領域，推行解決方案供應商和創新產品目錄，建立大數據聯合創新實驗室，形成開放應用示范。在惠民服務、精準治理、網絡安全等領域，打造一批社會化典型應用。

三、全面推進政務服務“一網通辦”

推動政務流程革命性再造。從以政府部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，梳理優化部門內部操作流程、辦事及處置流程。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，加快電子證照、電子印章和電子檔案應用，推進減環節、減證明、減時間、減跑動次數。繼續加大簡政放權力度，簡化優化辦事環節，實現高效辦成“一件事”。

聲音 | 上海臨港總經理：區塊鏈產業還沒到各地競爭的時候:3月17日消息，上海臨港科技創業中心總經理屈林在接受算力智庫采訪時被問到各地區塊鏈政策頻出，如何看待各地的區塊鏈競爭，他表示這說明各地方已經逐步開始重視區塊鏈技術，但區塊鏈產業還沒有到各地競爭的時候，企業應該利用好各地原有產業資源加快區塊鏈應用落地。在被問到如何判斷區塊鏈項目是否靠譜時，屈林表示，對于區塊鏈項目，臨港將建設安全評估中心在多維度對項目進行評估，但是無論什么區塊鏈項目，都需要良好的商業模式和盈利模型。[2019/3/17]

不斷優化“互聯網+政務服務”。完善“一網通辦”總門戶功能，擴大移動端“隨申辦”受惠面，不斷拓展各類服務場景，健全政務應用集群。將“企業服務云”作為企業服務“一網通辦”重要組成，面向全規模、全所有制、全生命周期企業，加強為企服務統籌協調、惠企政策資源共享。深化跨部門協同審批、并聯審批，持續完善全流程一體化在線服務平臺，全力打響“一網通辦”政務服務品牌，著力營造高效便捷的營商環境。

著力提供智慧便捷的公共服務。聚焦醫療、教育、養老、文化、旅游、體育等重點領域，推動智能服務普惠應用，持續提升群眾獲得感。推進衛生信息互聯互通互認，促進醫療服務精準化，探索醫保支付方式創新，提升養老助殘托幼等信息化服務能力。匯聚優質學科資源，支持智能交互學習，提高教育供給滿意度。加強文化藝術市場智能化服務水平，支持數字演藝等文娛活動，擴展文化服務豐富性。整合區域商業、文化、旅游公共資源，打造“一部手機游上海”示范項目，拓展城市體驗感、感知度。

四、加快推進城市運行“一網統管”

一體化建設城市運行體系。緊扣“一屏觀天下、一網管全城”目標，依托電子政務云，加強各類城市運行系統的互聯互通，全網統一管理模式、數據格式、系統標準，形成統一的城市運行視圖，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區域的協同運行體系。

現場 | 上海嘉定區將大力發展區塊鏈產業:金色財經現場報道，今日，由上海市嘉定區南翔鎮人民政府主辦的2019區塊鏈技術應用峰會在上海嘉定希爾頓逸林酒店舉行。上海市嘉定區南翔鎮人民政府鎮長吳雪芬發表開場致辭，她表示，我國的區塊鏈產業正處于高速發展階段，且區塊鏈企業以北京、上海、深圳為主要分布地區。但是，區塊鏈蓬勃發展的同時也面臨一些嚴峻的挑戰。作為政府層面，南翔鎮人民政府非常重視對區塊鏈企業的培育和扶持，積極打造上海最大的區塊鏈集聚區。她進一步表示，區塊鏈企業不僅可以享受到人才扶持，資金扶持，還包括產業扶持等方面。政府致力于用區塊鏈技術推動實體經濟，為區塊鏈與產業結合做出貢獻。最后，她呼吁大家為構建良性的區塊鏈發展業態共同努力。[2019/3/13]

提升快速響應和高效聯動處置能力水平。基于城市網格化綜合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的指揮中心，建設職責匹配的事件協調處置流程。開展城市運行數據分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監控預警、應急響應和跨領域協同能力，實現高效處置“一件事”。

深化建設“智慧”。高標準推進平安城市建設，實現感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效，構筑全天候全方位安全態勢。實施科技強警，再造現代警務流程，切實提高數據利用能力，推動信息新技術在大人流監測預警、城市安防、打擊犯罪等領域深度應用，打造國內智慧警務標桿。

建設運行應急安全智能應用體系。在消防、防災減災、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域，實現全環節全過程預警監管處置。推動物聯傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。持續提升智能電網靈活性和兼容性，滿足輸電多樣化需求。加強公共衛生安全信息化保障，建設食品藥品信息追溯體系和公共衛生預警體系。推動實時數據分析、計算機視覺等在智能交通領域的應用，提升服務效率。

金色財經現場報道 上海自貿區金融研究室劉斌：區塊鏈在金融領域有助于欺詐識別和風險防范:金色財經現場報道，在今天舉辦的2018金融科技上海峰會暨區塊鏈世界論壇上，中國(上海)自貿區研究院金融研究室主任劉斌在演講中指出：“在金融領域，區塊鏈可以起到欺詐識別和風險防范、消除雙重記賬，或處理來自同一事故的多重索賠、通過數字證書創建所有權，減少偽造。”[2018/4/19]

優化城市智能生態環境。加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態環境保護數據的實時獲取、分析和研判，提升生態資源數字化管控能力。積極發展“互聯網+回收平臺”，完善生活垃圾全程分類信息體系，實現全程數字化、精細化、可視化管控。推動氣象數據與城市運行應用聯通，提升氣象精準預測、預防能力。

提升基層社區治理水平。加強黨建引領，建設“社區云”，推進街鎮、居村各類信息系統歸集，有效支撐居村委會減負增能。支持基層綜合管理應用，完善基層事件發現機制，豐富市、區協同處置主體。創新社區治理O2O模式，建設數字化社區便民服務中心，推進社區治理共建共治共享。

五、全面賦能數字經濟蓬勃發展

打造數字新產業創新策源高地。在智慧政府建設中先試先用，支持區塊鏈數據溯源、V2X智能網聯等新技術率先規模化落地。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片設計制造、核心軟件等重點領域，推動一批關鍵技術與智慧城市建設深度融合，加強關鍵核心技術攻關、功能型平臺建設，大力提升數字經濟新興產業核心競爭力。

推進數字化轉型高質量發展。加快推動數字化向更多更廣領域滲透，實現信息技術與實體經濟深度融合。聚焦汽車、電子信息、生物醫藥等重點行業，率先打造智能制造產業集群。聚焦云服務、數字內容、跨境電子商務等特色領域，建設“數字貿易國際樞紐港”，形成與國際接軌的高水平數字貿易開放體系。聚焦“三農”，發展智慧綠色農業，促進農產品安全和品質提升。提升“智能+”服務效能，加快推進法律、會計、技術交易等專業服務業利用信息技術轉型提升，大力發展數字航運、流媒體等數字服務業。

加快發展新模式新業態。推進工業互聯網創新發展，聚焦個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸，打造一批工業互聯網標桿園區，做強一批領軍企業。持續推動數據融合創新應用，建成一批金融科技、數字設計、“互聯網+”生活等創新創業示范項目。建設世界級的智慧城市應用場景，在城市管理、民生服務等重點領域實施“揭榜掛帥”，培育創新龍頭企業、獨角獸企業以及一大批有活力的中小企業，將場景優勢充分轉化為產業發展新動能。

重點建設數字經濟示范區。規劃布局新型智慧城區，加快城市智能化更新，聚焦“3+5+X”重點區域，強化智慧產城融合，推進新城高品質建設。加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇、桃浦等整體轉型區域布局數字經濟新興產業，支持各區因地制宜建設智能產業新載體。在自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋商務區等重點區域，打造“未來之城”示范城區和國家級新型智慧城市先導區。

六、優化提升新一代信息基礎設施布局

推動網絡連接增速。推動5G先導、4G優化，打造“雙千兆寬帶城市”。率先部署北斗時空網絡，深化IPv6應用。推進信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約。

推動信息樞紐增能。打造通達全球的新一代國際交互系統，建設“全球數據港”。加強長三角區域協同，建立基于直連的毗鄰區數據中心新模式。依托自貿試驗區臨港新片區，深化增值電信領域投資貿易便利化，部署全市內容存儲交換樞紐，統籌能效指標，優化互聯網數據中心布局。

推動智能計算增效。建立高性能計算設施和大數據處理平臺，建設面向人工智能的算力和算法中心。優化邊緣計算節點規劃布局，建設邊緣計算節點資源池，實現算力的云邊端統籌供給。

推動泛在感知增智。打造物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網，部署城市神經元節點及感知平臺，構筑“城市神經元系統”，助力“城市大腦”功能拓展、服務延伸。

七、切實保障網絡空間安全

增強關鍵信息安全韌度。落實《中華人民共和國網絡安全法》和等級保護制度、關鍵信息基礎設施安全保護制度，增強規劃建設、運行監測、通報整改等各重點環節的網絡安全管理。率先推行首席網絡安全官制度。

提升信息安全事件響應速度。壓實網絡安全工作主體責任，探索動態防御、量子通信等新技術在網絡安全漏洞發現、重大事件預警等方面深度應用，提升態勢感知、應急協同處置和快速恢復能力。

完善公共數據和個人信息保護。加強對數據資源在采集、存儲、應用等環節的安全評估，建設面向數據跨境流動的安全評估體系。持續開展打擊網絡違法犯罪活動，深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。

加大網絡不良信息治理力度。發揮行業自律作用，健全互聯網不良信息發現機制，加強技術管網，強化有害信息治理。優化完善協作系統功能布局，推動數字系統和電子檔案可溯源、可比對，形成網絡綜合治理格局。

創新發展網絡安全產業。強化網絡安全產業上下游協同，布局特色產業園區，構建行業共性平臺，建立安全企業服務要求和能力評估機制，提升核心技術突破和服務保障能力。

八、全面增強智慧城市工作合力

優化組織架構。增強市智慧城市建設領導小組統籌協調功能，堅持市區協同、分工負責。在政務服務、城市運行、數字經濟等重點領域設立專項工作組，由分管市領導擔任召集人，牽頭協調推進各領域跨部門、跨層級信息化工作。充分發揮領導小組辦公室統籌協調和服務樞紐功能，做好規劃制定、標準規范、項目組織、統計評估等工作，并加強對各區指導。

強化規劃引導。優化全市大網絡大系統大平臺建設機制，統籌各區、各領域信息化規劃編制。實現全市公共信息系統“整體規劃、滾動實施、效果導向、動態調整”建設管理路徑，建立完善考評督查制度。對標全球一流城市，加強智慧城市建設動態評估和結果應用。

完善標準體系。加強標準制定及測試認證，支持企業參與基礎共性技術標準制定，建立智慧城市應用安全測試體系。充分發揮各領域國家級示范區、先導區的試驗場作用，強化跨領域、跨層級關鍵共性領域的標準制定。

加強人才隊伍建設。加大智慧城市復合型人才的引進和培養力度，在工業領域率先推行首席信息官制度。持續推動智慧工匠選樹、領軍先鋒評選，打造實訓基地和專業技術人員繼續教育基地。建立市級人工智能、集成電路、5G、工業互聯網等人才庫，構建多層次、高質量的人才梯隊。

完善投融資機制。按照統籌集約原則，整體規劃、分期投入，優化政府采購相應條款，建立政府信息化項目全生命周期管理制度。通過政府引導、企業主導，大力吸引社會資本和金融資源投入。鼓勵深度挖掘智慧城市應用場景，為各類創新企業做大做強提供廣闊市場。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的生動局面。

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