《黨政研究》刊文 | 區塊鏈技術的政府治理實踐：應用、挑戰及對策_BLO

作者：白平浩黨史教研部副教授）；楊檸聰

來源：黨政研究

〔摘要〕區塊鏈技術在政府治理中的應用是物理技術與社會技術的統一。其共識機制、智能合約、去信任系統、時間戳、分布式賬本等核心技術能夠有效保障政務數據安全，提高政務效率，減少權力腐敗，被應用于多國政府治理。但是區塊鏈技術去中心特質使傳統治理權威受到了挑戰，其本身的局限和特點也使政府治理面臨穩健性風險，甚至破壞政府治理。然而，盡管區塊鏈技術目前并不十分成熟，但是政府應當抓住治理變革契機，明晰技術治理中的錯誤思潮，樹立主權區塊鏈意識，用標準和法律推動區塊鏈技術有序發展，不斷完善區塊鏈核心技術，將先進技術轉變為政府治理效能。

〔關鍵詞〕區塊鏈；政府治理；國家治理現代化；社會技術；無政府主義

〔中圖分類號〕D63-39〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-02-0100-08

〔基金項目〕國家社科基金重大研究專項項目“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態研究”

一、引言

區塊鏈技術是建立在點對點網絡，利用鏈式結構驗證、存儲數據，分布式節點共識算法生成、更新數據，密碼學保證數據傳輸、訪問安全，自動化腳本代碼組成智能合約操作數據的計算范式。〔1〕它因為“擁有點對點、時間戳、智能合約、共識機制和加密算法等核心技術，天然地具備去中心化、去信任、透明可信、防篡改、可追溯、安全可靠等特性”〔2〕，近年來被廣泛應用于貨幣、金融和政府治理領域。

2019年10月習近平總書記在主持中共中央局第十八次集體學習時特別指出，全球主要國家都在發展區塊鏈技術，我們也要利用區塊鏈技術“為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務”〔3〕。換言之，在推進國家治理體系現代化背景下，應當利用區塊鏈技術發揮治理效能，提高國家治理能力，特別是政府治理能力，助力經濟社會發展。　　將區塊鏈技術應用于政府治理是治理模式的創新，學界已經有一定成果探討這一問題。張毅等認為關于區塊鏈技術的研究主要集中在技術和金融領域，對區塊鏈在政府治理中的應用研究較少；區塊鏈技術的確給政府治理創新帶來了機遇，同時也給政府管理權威提出了挑戰，對區塊鏈技術的法律法規建設提出了要求。〔4〕王鵬、丁藝研究了區塊鏈去中心、去信任、集體維護等特點，提出要利用區塊鏈技術創建“新型政府治理”；在深化顧客導向、打造共享共建平臺、構建多中心治理結構的同時，提供“精準化”“服務化”“個性化”“定制化”的治理服務。〔5〕王毛路、陸靜怡闡述了區塊鏈的工作原理及技術優勢，探討了其在政府房管、文化、稅務、衛生、民政、審計、財稅、食品藥監、金融監管、規劃和資源管理等部門的治理應用，并提出了相應的改革建議。〔6〕巢乃鵬則聚焦于國外區塊鏈技術在政府治理中的應用，梳理了多國區塊鏈技術的政府治理實踐。〔7〕陳菲菲、王學棟圍繞如何提高政府公權力的合法性，探討了區塊鏈技術在構建政府信任方面的作用、優勢和路徑。〔8〕

總體而言，已有研究成果探討了區塊鏈技術在政府治理中的創新和影響，為本文提供了理論基礎，但仍有不足。第一，區塊鏈技術不斷發展，它在政府治理中的應用也在不斷拓展，許多新的應用領域現有文獻并未涉及。第二，已有文獻從很多角度論述了區塊鏈技術優勢，但對其缺點及其對政府治理穩健性、顛覆性、性影響的研究仍有不足。第三，區塊鏈技術在政府治理中的應用系統性梳理仍有待加強。有鑒于此，本文在系統梳理區塊鏈技術在政府治理中的實踐基礎之上，深化研究區塊鏈技術在政府治理中的應用、挑戰及對策。

二、區塊鏈技術在政府治理中的應用

穩定幣發行商CNHC Group完成1000萬美元A+輪融資:金色財經報道，穩定幣發行商 CNHC Group 完成 1000 萬美元A+輪融資。KuCoin Ventures領投，其他投資者包括 Circle 和 IDG Capital。據CNHC聯合創始人 Joy Cham稱，它目前在以太坊和 Conflux 區塊鏈上發行，其總供應量約為 1500 萬個代幣（價值約 200 萬美元）。Tether 的 CNHT目前總供應量約為 2000 萬個代幣。[2023/3/15 13:06:01]

區塊鏈技術的政府治理應用是物理技術與社會技術的統一，它的應用基礎建立在區塊鏈的幾大核心技術之上；由于區塊鏈技術擁有安全、高效、透明等優勢，如今被世界多國廣泛應用于政府治理。

區塊鏈技術在政府治理中的應用機理

將區塊鏈技術應用于政府治理是物理技術與社會技術的有機結合。物理技術是建立在應用物理應用科學之上的基礎技術，社會技術是直接影響社會結構、社會制度、社會關系的互動技術。社會技術與物理技術互相對應，在相互作用中形成標準化制度〔9〕。物理技術的出現是為了解決社會技術面臨的難題，社會技術的發展也為物理技術的創新提出新的要求。就像電話、互聯網等物理技術是為了解決人類跨地區信息通訊一樣，區塊鏈起初也是作為比特幣的物理技術用以解決點對點交易等社會技術問題而出現的；如今，人與人、甚至人與機器之間的高質量互動又要求5G網絡、物聯網、人工智能進一步發展，而提高國家治理能力的目標也要求政府利用區塊鏈技術將治理的物理技術轉變為治理效能。〔10〕

區塊鏈技術在政府治理中的應用基礎

現有文獻探討了區塊鏈技術在政府治理中的應用，卻很少說明區塊鏈的哪些技術構成了政府應用的基礎，然而明確闡釋區塊鏈的技術基礎，對理解其在政府治理中的應用是有益的。

第一，共識機制。共識機制是區塊鏈的核心技術，是保障區塊鏈安全、去中心、可拓展的基礎技術,它可以幫助交互多方以某種方式對特定數據達成一致〔11〕。共識存在于機器之中也蘊含于人類領域，2018年30多個國家將區塊鏈技術應用于政府治理的關鍵就在于共識機制與人類社會組織直接相關。〔12〕區塊鏈的共識機制在達成之后不可修改、不可偽造，共識算法保證了事件的真實性、透明性和安全性。許多政黨、政府看重這一技術特性，將此用于民主協商或者投票選舉。

第二，智能合約。智能合約與社會契約類似，都是為了讓事務在某種程度上達成一致。只不過智能合約是在區塊鏈上存儲、驗證和執行的代碼，由多方協定或者單方部署和使用。當協定達成，外部觸發器滿足智能合約中的編碼條件時，協議就會被記錄到分布賬本之中，并自動執行。換句話說，條件一旦觸發，智能合約便可在沒有人工干預的情況下執行指令，并且所有的執行過程都會被信息塊記錄。〔13〕因此，將區塊鏈智能合約技術應用到政府治理，可以大大縮短政務處理時間，提高政務執行效率。

第三，無信任系統。無信任系統并不意味著不需要信任，而是說區塊鏈共識機制、智能合約、加密算法、時間戳等技術省去了可信賴的第三方充當中介或公證人的需要。信任系統可分為三類：聲譽、政府和信任機器。在人口較少的社區，人的聲譽是信任的擔保。在人口較多的社會，國家、政府和公共機構就成為權威的信任擔保人。從歷史上看，如果國家維持了社會信任也就維持了自身權威，實現了治理；如果國家無法維持社會信任，那么國家就會崩塌、其統治權力也會被取代。因此，現代社會政府治理的根本是確保人對人的信任以及人對政府的信任，從信任中獲取共識和執政合法性。而區塊鏈的出現則有可能將確保信任的責任或功能從政府等第三方機構轉移到技術，使人們之間的互動由技術來調解，使社會事務實現由信任人、信任政府向信任技術、信任數據的轉變。〔14〕

美國國會已派遣團隊前往歐盟研究MiCA監管法案:金色財經報道，美國國會將派遣由十幾名人員（主要是加密和金融科技專家）組成的團隊前往布魯塞爾和巴黎，對歐盟MiCA監管法案進行研究。六名了解此次行程的人士表示，他們將會見歐盟官員和監管機構，以及歐盟企業和貿易團體的加密行業游說者。[2023/2/20 12:18:07]

第四，時間戳。時間戳是指所有參與記賬的個體在每一個區塊上都有時間信息。由于區塊鏈是按照時間先后順序產生的，因此它可以提供一個包含所有歷史信息的數據庫〔15〕。也就是說，區塊具有時間戳記，這能夠使區塊數據按時間順序準確顯示且不可逆改。這種特性使得政府公共事務便于審核與追溯。第五，分布式賬本。分布式賬本技術可以記錄和共享用戶在網絡中發生的每筆交易，用于提供分散式的賬本而不是集中式的數據庫。區塊鏈技術是分布式記賬技術的一種，它的優點是可以保障數據安全。這種安全性建立在區塊鏈的節點冗余之上，因為冗余可以將一個節點的信息復制到其他所有節點，通過去中心的方式使政務在單個節點出現故障時仍能保證數據完整，平穩運行〔16〕。當然，區塊鏈的加密技術也被廣泛應用于政府區塊鏈的構建，因為它能夠給政務數據維護提供密鑰，為政務數據提供安全保障。

區塊鏈技術在政府治理中的應用優勢

將區塊鏈的幾大核心技術應用于政府治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要機遇，多國政府將其運用于政府治理基于以下幾大優勢：

第一，保障政務數據安全。政府作為集中式的政務數據中心，容易受到網絡攻擊，導致數據丟失。而區塊的冗余和分布式技術則可以實現數據全節點存儲，保障數據安全。它也可以將數據存儲在全球任一節點，減少數據竊取的可能性。加之，每個節點都有自己的數據管理密鑰，這使得政務數據的管理和維護變得更加安全。

第二，降低成本，提高政務效率。政府機構作為一個中心化的權力系統，管理著公共資源和數據資料，是一個儲存量極大、金字塔式的資源庫。中心化、集中式的資源系統具有一定的穩定性，但其管理和維護需要耗費大量成本，并存在低效、遲緩、失真等問題〔17〕。而區塊鏈共識機制及去中介、去中心、去信任等技術則可以簡化政府政務流程，減輕數據、資源下發和審核的負擔；減少集中決策過程中的意見摩擦及時間耗費，從而提高效率，為群眾提供快速的服務。

第三，減少權力濫用、貪污腐敗的可能性，與公民建立信任，確保執政合法性。“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因”〔18〕。皮尤的研究數據表明，美國公民對政府的信任接近歷史最低點，只有18％的美國人相信政府在做正確的事，這種不信任的原因很多，很復雜，也包括腐敗問題。如今，多國政府面臨腐敗治理與公眾建立信任的難題，而區塊鏈可以緩解這一趨勢，增強公眾對系統的認同。具體來講，區塊鏈技術可以在不使用中央數據庫情況下對公共事務進行記錄和認證，而且這些記錄無法被擦除或篡改。這使得它能夠確保數據完整、安全、透明、可靠且可追溯，降低單點故障、中心節點暗箱或缺乏監督帶來的風險。與此同時，它也消除了中介機構的需要，減少了繁瑣的手續，降低了任意裁量權行使腐敗的風險；使公共事務及國有資產的全過程追蹤成為可能，有助于紀委監委、政府審計或執法人員對政府事務進行監督和審查。

也就是說，區塊鏈技術一方面可以保障政府、公民和業務數據的安全，簡化和減少勞動密集型的公共事務流程；另一方面可以減少與管理責任相關的過多成本，大幅提高治理效率，并且有助于構建制約權力腐敗的“籠子”，提高政府治理效能，恢復公眾對政府的信任。

區塊鏈技術在政府治理中的應用現狀

Deribit攻擊者已將1610 ETH轉入Tornado Cash:11月7日消息，Etherscan數據顯示，Deribit Hotwallet Exploiter地址總共將1610 ETH轉入Tornado Cash，價值約250萬美元。這些資金在11月5日分17筆交易完成轉移。轉移到Tornado Cash的資金只是黑客所盜取ETH中的一小部分，目前其地址余額為7501 ETH（1180萬美元）。黑客最初于11月2日向該地址發送9080 ETH。

據此前報道，11月2日，加密衍生品交易所Deribit發布公告稱其熱錢包被盜，資金損失2800萬美元，但客戶資金安全，損失由公司儲備金彌補。（Cointelegraph）[2022/11/7 12:28:23]

區塊鏈技術可以幫助政府為公民提供高質量的公共服務，增強公民對政府或公共機構的期望，也可以提高公民對政府的信任，增強執政合法性。〔19〕正因為如此，區塊鏈技術被應用于政府治理的多個領域。2018年全球已經有10%的政府使用區塊鏈技術改善治理。

愛沙尼亞自2008年以來一直在測試區塊鏈技術，將其用于司法、醫療衛生、網絡安全、身份認證等“1000多種在線政府服務”，被認為是世界上最先進的數字化國家。〔20〕澳大利亞、俄羅斯、丹麥、泰國將區塊鏈技術用于投票選舉，加快投票流程，簡化、降低選舉成本，避免暗箱操作，以發展更強大的民主國家。2018年，英國使用區塊鏈技術完成了屠宰場肉類追蹤，以確保食品安全，并計劃投資1000萬英鎊將技術用于研究和創新。歐盟將區塊鏈技術用于知識產權保護，幫助政府打擊假冒偽劣產品。美國將區塊鏈技術用于食品藥品安全監管、患者數據共享、國土安全保護、政府信息加密、航空零部件跟蹤。迪拜則計劃在2020年建設由區塊鏈技術驅動的政府，使所有政府服務都使用區塊鏈技術。瑞士將區塊鏈技術用于身份識別、加密支付，格魯吉亞將其用于土地注冊，新加坡、直布羅陀、瑞典運用區塊鏈技術開發數字貨幣、加密貨幣，而韓國使用區塊鏈技術，在不侵犯公民隱私的情況下，接管整個城市的治理服務。值得注意的是，墨西哥還將區塊鏈技術跟蹤公共服務的招投標，以提高政府透明度，減少政府腐敗。當然，也有很多政府將區塊鏈技術用于電子政務、信用管理、公務員管理、交通控制、學術監督、工資審核、稅務征收、財務審計、跨地區教育，車輛、物流、互聯網、醫藥、槍支、難民監管等等；并且制定了區塊鏈技術的發展規劃和開展了區塊鏈技術立法工作，為區塊鏈更大范圍內推進政府治理奠定良好基礎。〔21〕

中國也是較早探索將區塊鏈技術應用于政府治理的國家。2016年中國工信部《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書》及“十三五”規劃將區塊鏈作為“戰略前沿技術”加以重視，《2018年中國區塊鏈產業白皮書》更是將區塊鏈作為推進數字中國建設的重要支撐〔22〕。中國地方政府，杭州、貴陽、廣州、河南、山西、上海和雄安新區等都開展了政府區塊鏈項目。貴陽還發布了《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書，制定了區塊鏈發展規劃。而雄安新區2017年直接將區塊鏈技術引入政府治理，希望通過區塊鏈技術構建一個全方位監管體系，以建立一個廉潔、透明、高效的政府；2018年則將其用于居民租房管理，通過加密算法保護租戶隱私；2019年又將區塊鏈技術用于建設資金管理，以確保資金安全，提高資金使用效率。目前區塊鏈技術在中國政府治理中的應用主要以試點為主，中國政府對其充滿期待，并主動探索更多的治理應用。2019年10月習近平總書記特別強調，要“積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用”，給人民“帶來更好的政務服務體驗”。〔23〕也就是說，要利用區塊鏈更好地推動國家治理、政府治理，探索更多的治理應用，用先進技術為人民服務。

幣安上的ETH期貨合約24小時交易量達到1個月高點:金色財經報道，Glassnode數據顯示，ETH期貨合約24小時交易量達到1個月高點在幣安上達到1個月高點的28,007,236,288.18美元。[2022/8/31 13:00:17]

三、區塊鏈技術在政府治理中面臨的挑戰

區塊鏈技術給現代政府治理應用開發提供了廣闊的平臺，但與此同時，囿于其自身特點，它也給傳統政府治理帶來了諸多挑戰。

去中心給政府權威帶來挑戰

傳統政府治理是金字塔式的等級或者層級結構，部門之間界限分明，政務處理存在高成本、低效率、反應遲緩、話語壟斷、暗箱操作等問題〔24〕。與傳統的政府治理架構相比，區塊鏈技術擁有許多獨特的優勢和潛力，可以驅動制度變革，重塑治理范式和流程，對公權力形成制衡，讓政府事務更加高效、透明。

然而，其去中心、去中介、去信任等特性也意味著政府權力下放，政府作為第三方公證人必要性消失。與此同時，區塊鏈技術還會使非政府參與主體的權力增強，造成權力不對稱，形成分散式的治理模式和去中心化的自治社會，使治理主客體模糊，并可互換和替代。有研究甚至指出，區塊鏈技術讓傳統“治理術”窮途末路，使得人們可以在舊的“廢墟”上建立全新的治理平臺。〔25〕另外，區塊鏈技術“反集權的天性”對傳統政府治理權威，特別是中央集權式的政府權威構成挑戰。西方無政府主義者甚至宣稱國家是非法、不必要的權力存放地，并公開將區塊鏈等新技術作為反政府治理權威的解放力量，試圖通過區塊鏈技術替代政府，建立去權威、扁平化、非等級結構的無政府社會。激進的自由主義者甚至建議通過區塊鏈技術建立無國籍社會，取消民族國家和主權治理的限制，使治理服務更多的依靠世界市場而不是各國政府。〔26〕

技術局限使政府治理面臨穩健性風險

盡管區塊鏈技術目前被很多政府、企業和金融機構看重，但是它仍存在諸多局限，使政府治理面臨風險。

首先，由于政府信息建立在公有鏈，存儲為公共分類賬，因此隱私和機密性是區塊鏈技術必須面對的問題。雖然目前區塊鏈可以采用幾種匿名或基于加密的機制來保護信息安全，但是這些機制不是萬能藥。因為區塊鏈網絡中的每個節點都擁有完整的數據歷史記錄，可以提供給每個節點用戶或治理參與者檢驗。如果任一節點的管理密鑰被破解，所有政府治理記錄及公民信息就面臨被不法分子利用的風險。這對保密性政府信息、公民信息或投票帶來了限制。

其次，區塊鏈技術的安全機制需要同時驗證公鑰和私鑰，以進行身份識別或政務執行，如果一方密鑰丟失，政府區塊鏈系統就沒有其他機制可以保障政務信息安全或推動電子政務運行，這也使得區塊鏈技術在政府治理中的運用缺乏靈活性。

再者，區塊鏈技術分布式結構可以為監督政府提供機制，為公民參與政府治理提供平臺，但是誰來監督和治理各區塊、各參與節點的行為，目前仍沒有相關技術加以支撐。

最后，盡管區塊鏈技術在政府治理實踐中具有很強的安全性，但是處于發展初期的區塊鏈系統本身并不是絕對可靠的。《區塊鏈產業安全分析報告》顯示，2011年到2018年4月，全球因區塊鏈安全事件造成了巨大的經濟損失。在政府治理應用中，當參與者或者黑客控制了51％的區塊鏈政府網絡時，他就有機會破壞區塊鏈的安全機制，篡改、控制大部分區塊鏈，獲得力量來壟斷共識，破壞區塊鏈技術在政府治理中的民主機制。

總之，如果上述局限不能得到有效解決，它將會限制區塊鏈技術在政府治理中的開發和應用。〔27〕

技術監管盲區蘊含政府治理破壞性影響

DOGAMI CEO：NFT總交易量達250萬XTZ，年內還將發布大量更新:6月9日消息，Tezos生態寵物元宇宙項目DOGAMI CEO Max St?ckl在接受采訪時表示：DOGAMI最初發售的 8000 個 NFT 已經全部售罄，且二級市場表現讓人驚喜，如今青銅級 NFT 的價格大約是發售時原價的六倍。目前各 NFT 市場總交易量（包括 Objkt.com、Rarible.com 和游戲內市場）已達到 250 萬 XTZ。

Max St?ckl 同時表示，DOGAMI 能獲得成功與社區濃厚的興趣和背后團隊的努力是分不開的，Nomadic Labs 等核心開發團隊和 Tezos 基金會都給予了我們極大支持。2022 年余下時間里 DOGAMI 將發布大量內容更新，包括第二次 NFT 發售、推出與時尚運動大牌合作的系列配飾，以及發布全新幼犬期游戲體驗等。[2022/6/9 4:12:26]

將區塊鏈技術應用于政府治理可謂是一把雙刃劍，它既可以幫助政府推進治理，也可以通過加密技術、去中介技術破壞政府治理。也就是說，區塊鏈技術既可以成為保障政務運行安全的工具，也可以在缺乏審查的情況下成為隱藏犯罪活動的保護傘。具體來講，政府區塊鏈的日常運營由全體網絡節點共同維護，這意味著政府對區塊鏈的監管僅限于宏觀層面的組織管理，使得各個區塊節點本身缺乏監督。〔28〕與此同時，區塊鏈的任一節點都不必承擔數據安全的法律責任〔29〕，如果在缺乏技術監管的情況下將政府治理的權力下放，就等同于將腐敗或犯罪的權力下放，反而破壞了政府治理。

四、利用區塊鏈技術推進政府治理的對策建議

區塊鏈作為顛覆性技術既可以實現政府治理也可以破壞政府治理，這也是習近平總書記強調要“加強對區塊鏈技術的引導和規范，加強對區塊鏈安全風險的研究和分析”〔30〕的重要原因。區塊鏈技術的發展完善是逐步克服自身弱點的過程，因此為了進一步讓區塊鏈技術在政府治理中發揮治理效能，有必要提出相應的對策和建議。

廓清區塊鏈技術在政府治理中的錯誤認識，樹立正確的治理理念

每一次技術進步都會對社會思潮產生影響，而這些的、哲學的思潮也會進一步影響技術的正確使用和長遠發展。將區塊鏈技術應用于政府治理是技術與思想結合，它們是否可以良性互動關系到社會秩序的穩定。

第一，堅決維護政府權威，杜絕區塊鏈技術治理中的無政府主義思潮。區塊鏈技術去中心，使“各個利益相關主體的地位逐漸趨向平等，……減少政府公權力對公共服務領域的掌控力度，降低公眾對政府部門的依賴”〔31〕等特點，推動了社會自治化和政府治理去權威化過程，也使無政府主義者看見了利用區塊鏈技術建立扁平結構、無權威自治社會的希望。但是，正如恩格斯《論權威》所說，“把權威說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成絕對好的東西，這是荒謬的”〔32〕。區塊鏈技術治理并不一定要像無政府主義那樣絕對消除政府權威，也并不必像新自由主義那樣提倡“更少的政府，更多的市場”，以市場代替政府服務。必須要指明的是，“政府作為最重要的中心化權威系統，在推動區塊鏈技術發展和應用的過程中極為關鍵”〔33〕，利用區塊鏈技術推動政府治理提供更好的政府服務仍要以政府為主體。中國作為一個中央集權制的社會主義國家，需要一個負責任、具有權威性的政府盡可能地運用區塊鏈技術掌握社會信息，避免扁平社會決策低效，無政府自治社會自私自利等缺陷，做出符合社會最大利益的決定，實現善治。

第二，樹立“主權區塊鏈”意識，堅決維護治理主權。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中指出，“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發展為基礎的，是以階級關系的歷史形式及其的、道德的、哲學的以及其他的后果為基礎的”〔34〕。區塊鏈技術在政府治理中的應用也應當符合現時期治理現代化的需要，遵從每個主權國家的國情、歷史，考慮區塊鏈各種治理形式的后果、道德后果和哲學后果。技術自由主義者往往強調在去掉主權國家邊界的基礎上，建立基于區塊鏈的無國籍社會，在全球一級分享權力，實現資源流動和協調治理。然而任何事物都是辯證的，無界的區塊鏈社會可以提供極大的自由，也可以導致社會失序，破壞政府治理。因此，區塊鏈技術可以無國界，但是區塊鏈必須得有主權。這意味著一國可以獨立自主、免于他國干涉地進行區塊鏈治理活動，處理區塊鏈政府治理事務，對區塊鏈攻擊行為實施防范、自衛和打擊，對本國區塊鏈政府網絡進行管轄、控制和監督。〔35〕

制定應用標準和法律，推動區塊鏈技術有序發展

標準形成規矩，法律鑄就權威。將區塊鏈技術應用于政府治理，必須要有標準可循，有法律可依。為了更好地使其推動政府治理，我們應當加強區塊鏈技術政府治理應用標準化建設，推進區塊鏈技術政府治理應用的法律法規制定。

區塊鏈技術或將成為我國掌握全球科技競爭先機的重要一環，但是缺乏區塊鏈技術標準，區塊鏈技術在政府治理中的應用潛質將是有限的。因此，加快制定區塊鏈技術的政府應用標準，將有助于將科技成果轉換為治理效能。標準是技術的通用語言，是對技術實踐、創新、進步的提煉和總結，是多方協商一致的共識結果，是產學研結合的直觀體現。〔36〕盡管標準本身沒有法律約束力，但通常情況下標準會得到法律認可。區塊鏈國家標準包括基礎標準、信息安全標準、行業和應用標準等，對于政府治理應用程序而言，標準至關重要，因為它將對區塊鏈技術的運作產生規范性的影響。〔37〕2017年12月《信息技術區塊鏈和分布式賬本技術參考架構》國家標準計劃獲批立項，相關人員應當借此建立一套全球通用兼具中國特色的標準體系，改變以前在知識產權、技術標準等方面的失語現象，提升國際話語權和規則制定權。

誠然，標準在很多情況下能夠被法律采用，但是區塊鏈技術政府治理應用標準不能代替立法。因為區塊鏈技術政府治理應用立法可以使標準更具權威性和強制性。另外，區塊鏈技術立法能夠提高其在政府治理應用程序開發質量，讓政府人員放心使用；還可以使治理區塊鏈技術有法可依，對區塊節點的違規行為進行監管和規制。

繼續完善區塊鏈技術，更好地推進政府治理

一要加強區塊鏈技術開發隊伍建設，為區塊鏈技術發展奠定人才基礎。治國興國，首在人才。利用區塊鏈技術推動政府治理現代化變革離不開人才的支撐，政府技術人才的水準也決定了政府治理的效能和效果。要想更好地利用、完善區塊鏈技術推動政府治理，就必須“建立完善人才培養體系，打造多種形式的高層次人才培養平臺，培育一批領軍人物和高水平創新團隊”〔38〕。

二要加強區塊鏈技術在政府治理中的安全風險研究分析，探索建立適應政府治理的區塊鏈技術安全保障體系，引導區塊鏈政府應用的開發者、運營者加強行業自律、落實安全責任，推動區塊鏈技術進一步發展。〔39〕

三要完善區塊鏈核心技術，推動區塊鏈政府治理的基礎設施建設。區塊鏈技術雖然是全球范圍內的新一輪技術革命，但是它受自身現有缺陷的制約，導致其在政府治理中的應用前景并不樂觀。〔40〕如果不能解決區塊鏈技術自身缺陷，切實降低基礎設施成本，就很難與政府治理深度融合。為了使區塊鏈技術取得突破性進展，政府應當密切跟蹤區塊鏈技術發展動態，積極探索發展規律，與高校、科研院所和區塊鏈高新企業加強合作，不斷開發、完善政府治理的特別應用。

五、結語

區塊鏈作為一種新興技術可以助力政府治理變革升級，提升政府治理能力，推進國家治理現代化。盡管目前區塊鏈技術本身還存在著局限和不足，但正如恩格斯所說，“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”〔41〕。因此，政府應當抓住機遇、大膽嘗試，在明確國家治理的需要和政府治理的任務的基礎之上，積極引導、推動區塊鏈技術的完善和發展，將先進技術轉化為治理效能。

〔參考文獻〕

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