大連市稅務局局長趙福增：用區塊鏈打破部門間“信息孤島”_數字人

12月19日，2020CCF區塊鏈技術大會暨首屆中國濟南區塊鏈產業發展高峰論壇在山東濟南舉行。國家稅務總局大連市稅務局黨委書記、局長趙福增做了題為《區塊鏈車輛信用平臺經驗分享》的主題演講。

他提到，區塊鏈車輛信用平臺已經上線并完成了第一筆基于區塊鏈技術的車輛貸款。它打破了部門間“信息孤島”現象，使得數據都能夠在相關單位部門之間順暢流動，也使得違法犯罪分子斷然不敢肆無忌憚。

他還提到，農業時代的生產要素主要是土地，工業時代是資本，數字現代最重要的是數據。努力探索應用區塊鏈技術就是希望科學、精細、智能的運用數據，把握轉型先機。他認為這是治理數字化轉型和治理體系能力現代化的新征程。

以下為演講全文：

非常榮幸參加今天的大會，想借此機會交流、匯報一些我們在區塊鏈方面的小小的探索，不當之處還請批評指正。

區塊鏈車輛信用平臺上線，打破部門間“信息孤島”

汽車作為最重要的交通工具之一，與很多人的生活密切相關，與汽車有關聯的政府機關、市場主體數量眾多。因而，在區塊鏈車輛信用平臺建設之初，我們就采取了“1+10+X”的組織結構，目標是打造貫穿車輛生產、采購、安裝、使用、維護、維修、二手車交易、更新，覆蓋全部關聯主體的服務關聯主體。

大連：數字人民幣錢包已累計開立873.2萬個:金色財經報道，自2020年11月25日大連市獲批成為全國第二批數字人民幣試點地區以來，按照“成熟場景廣泛覆蓋、特色場景率先落地”的工作方針，目前已累計開立數字錢包873.2萬個，正式投產應用場景14.5萬個。（大觀新聞官方公眾號）[2021/10/2 17:20:58]

汽車有的是進口、有的是國產，從進口到4S店，到上牌照，上保險，貸款，這整個的產業鏈，甚至到報廢，都需要把節點串聯在一起。

“1”就是在大連市政府。

“10”是大連海關、大連市局、大連市財政局、大連市工信局等十個單位，它們共同組成平臺建設工作項目組。未來還將隨著業務范圍不斷拓展，把包括市場監管、民政、交通等政府部門也將陸續的加盟進來，立足各自服務管理職能，提供車輛合格證、合格代碼、機動車登記證明、保險證明、貸款標準信息等，從而確保平臺有效運轉。

“X”是未來可以加入平臺的其它主體，比如車輛的制造、銷售、維修企業、二手車交易市場、商業銀行、保險機構、廣大車主等，還可以包括停車服務設施和系統。

區塊鏈車輛信用平臺于本周一上線運行，當天，完成了第一筆基于區塊鏈技術的車輛貸款。過去，政府各部門之間形成了信息孤島，每一個政府部門辦事，都要出具各自的資料和證明。這次就不需要這些證明了，也不需要銀行業務人員實地核查業務真偽。只要登陸平臺，迅速獲取貸款審批和發放的信息。

大連鑫玉龍與京東數科合作利用區塊鏈追溯海參生產信息:不久前，通過與京東數科區塊鏈的防偽追溯及“千里眼”視頻手段合作，大連鑫玉龍將海參的“育種-育苗-養殖-加工”各階段生產信息都加入到了追溯中，全程透明可追溯。區塊鏈技術應用在養殖領域的全流程，在增強消費者對食品安全的信任度之外，往外延展甚至還可防范類似“海參跑路”的審計問題。（經濟日報）[2020/7/1]

信用價值的可靠傳遞，為金融機構、貸款人保證了安全。特別是在國家提倡大循環、雙循環的背景下，管理成本的降低可以有效促進國內需求的釋放，促進國內雙循環。特別感謝航天信息股份有限公司提供的強力技術支持，將信用平臺打造成高度適用性的區塊鏈產品。

下面具體介紹平臺目前的建設情況，整體來說，平臺剛剛上線運行，屬于初步探索，還很不成熟。

“危”中尋“機”，創新開路

區塊鏈車輛信用平臺可打破數據獲取的“三個問題”

我講第一點，屬于“危”中尋“機”，創新開路。

曾經流傳過一句話：投資不過山海關。因為冬天比較冷，燒煤就比別人多，成本就沒有別人有優勢。導致長期人口外流，勞動力供給不足，東北亞市場規模小，消費能力低，日韓競爭能力強，客觀上總書記給我們新的定位，整個東北承擔國家五大安全職能：糧食安全、國防安全、產業安全、產業鏈安全、生態安全。

一段時間以來，越往南越好，越往北越不好。大連主要是化工基地，能造航母，能煉全國1/4的油，但輕工業紛紛退出，這是我們的弱項。

大連市處非辦：投資者需警惕圍繞“區塊鏈”等概念的非法集資:6月15日消息，遼寧省大連市處置非法集資領導小組今日在全市范圍內開展防范非法集資宣傳月活動。大連市處非辦有關人士表示，從近年來查處的典型非法集資案件來看，以虛擬任務、虛擬貨幣、消費返利等名義，以“一帶一路”“物聯網”“區塊鏈”等當下熱點概念進行炒作的集資行為較多。

廣大投資者一定要增強分辨能力，切莫貪圖高利，參與非法集資活動，不要相信“免費的午餐”。（大連日報）[2020/6/15]

客觀條件促使大連黨委政府各部門，始終把優化營商環境作為重中之重，大連市稅務局主要以堅持創新為引領，應用先進科技優化營商環境。新的省委書記特別強調，要優化營商環境。

2017年提出出口退稅服務管理平臺，大連的退稅是全國最快的，長期保持全國首位。近期，與廣東共同試點上線運行新版出口退稅系統，納稅人申報再簡化50%以上。全國的出口退稅平臺是我們大連和有關信息部門一塊合作開發的，最近也剛剛上線新系統。

2018年推出了大企業稅收服務管理平臺，讓大企業內部管理軟件系統與稅務部門的信息系統直接對接，效率顯著提高，成本大幅降低。大連大企業多，在納稅當中有很多困難，我們稅務局把掌握的信息和大家共享，隨時查詢下屬子公司的相關稅務信息，便于集中繳稅。

2019年提出了“人工智能12366”，自動回答納稅人、繳費人咨詢提問，并且根據企業特征，個性化推送稅收優惠政策4000多萬次，疫情期間，還全面承擔了湖北地區的智能咨詢服務。

大連市稅務局與航天信息股份有限公司簽署區塊鏈框架合作協議:2020年4月9日，國家稅務總局大連市稅務局與航天信息股份有限公司簽署區塊鏈框架合作協議和車購稅區塊鏈建設協議，依托大連市稅務局需求結合航天信息在區塊鏈領域技術優勢，整合稅務、政府、金融和其他商業機構資源，探索區塊鏈技術的互聯網運用，率先以車購稅區塊鏈建設為試點，建設“大連市車輛信息區塊鏈信用平臺”，標志著大連稅務信息化建設邁入“智慧時代”。（人民網）[2020/4/9]

在36個省、直轄市中，大連市的稅收服務工作走在前列，今年取得第三名成績。前面還有寧波和浙江。人民對美好生活的需要就是我們稅務局不懈的追求。現在市場主體不單需要效率，還需要公平。辦事更方便，成本比較低，老板能賺錢，要公平，不能壟斷市場，生態環境好，我們書記講，鳥兒都來了，人才也會來。大連藍天碧海，風景優美，生態環境好，也可以把優秀人才引到大連來。

2019年7月，存在虛開機動車銷售發票，偷逃車輛購置稅、增值稅、消費稅及企業所得稅等情況。其時，稅務機關與、海關等部門的信息尚未有效共享，我們花費了大量時間精力，全面篩查了2018年、2019年大連區域內開具的機動車發票，共發現虛開發票千余組，涉案金額過億元。

為此國家稅務總局責成我局起草了全國的管理辦法。我相信這類犯罪大連肯定不是第一個，但是大連是第一個發現的，然后幫助修改了相關管理辦法。

如果一臺機動車銷售各環節的數據都能夠在相關單位部門之間順暢流動，如果各個部門都能信息共享，違法犯罪分子斷然不敢肆無忌憚。但要及時獲取必要數據，必須解決三個問題。

動態 | 大連市工商聯舉辦“區塊鏈技術在各領域的應用”為主題作的專題講座:5月17日，大連市工商聯召開第十五屆三次執委會議，會上，市工商聯向全市民營企業家發出“凝聚民企力量，助力消費扶貧”倡議。會后，市工商聯舉辦了民營經濟發展創新論壇，就“努力構建良好營商環境，促進民營經濟加快發展”和“區塊鏈技術在各領域的應用”兩個主題作專題講座，邀請市稅務局相關負責人對減稅降費相關惠企政策進行解讀、互動答疑。[2019/5/24]

一是互利，各方愿意提供這個數據。

二是準確，必須是真實可靠的。

三是安全，隱私數據得到有效保護。

顯然，在傳統數據庫技術領域內難以得到有效解決，而區塊鏈技術才是最佳途徑。

經過與航天信息公司反復探索研究，我們決定應用航天信息區塊鏈平臺搭建大連市區塊鏈信息平臺，核心層支持物理服務器、公有云、私有云等多種方式，全面使用SM2、SM3、SM4、SM9等系列國密算法，實現一整套高效國密算法庫，提升主流算法10倍性能。與其他大多數區塊鏈平臺相比，該平臺兼具軟件，硬件加密機制，實現賬本數據的透明加解密。從而為稅務、公關、海關等各方基于自身職責需要，開發相應功能奠定了基礎，進而解決了互利的問題。

變中育新，兼容并蓄

區塊鏈車輛信用平臺五層架構模式助力社會管理和智慧型城市建設

第二點，在變中育新，兼容并蓄。

從不同角度分析各單位、各部門的管理需求，7月份靳國衛副市長主持召開平臺建設推進會議。成立了10家單位參與的平臺工作項目組，航信區塊鏈兩層平臺基礎架構上，再增加服務層、應用層和接入層三層架構，從而構成五層架構的模式。

服務層設置區塊鏈應用的基本功能，依托數據共享服務，用戶可以獲取車輛合格證、機動車統一銷售發票等數據，比如前面提到的貸款業務，在這里就可以實現。

服務層，可信數據共享服務，數據查詢服務，可信權限服務，智能監管服務。比對篩查數據，排除數據矛盾，也就是說，一般用戶的需求均可通過服務層解決，如果有特殊服務，管理需求怎么辦，我們的稅務機關，自動應用相關數據信息，找出涉稅違反風險。

應用層允許用戶根據自身業務特性，基于平臺開發個性化功能應用，也可以將現有的信息系統與信用平臺對接，從而在自系統操作界面下使用平臺數據。既豐富了功能，又維護了良好的操作體驗。原有的車購稅一體化系統，電子合格證監管系統，二手車信息監管系統，金融服務，保險服務。

從目前看，信用平臺得到了很好的源頭防控作用，無需上牌的車輛稅款，車企、車主可以準確的在線申報交易稅款。

平臺各方均可根據自身需求定植開發相關功能，有效提升了數據的“含金量”和使用效率，助力社會管理和智慧型城市建設。

按照我們的設想，金融機構可查詢車輛等級、交易、完稅、維修、違章等信息，提高放貸，理賠效率，增強貸款，保險安全性，目前貸款方面已經實現了，部門可利用信用平臺，獲取車輛的基礎信息，購車款項，完稅情況，發票信息，歷史保單等信息，提高車輛上牌，“二手車”過戶等業務辦理效率。還可以快速鎖定車主信息，海關部門可以利用信用平臺，獲得車主身份，還可以快速查詢車輛維修、違章信息，助力與預防和查出涉車走私行為。

這幾個方面，目前正在逐步推進，為了有效擴大信用平臺受眾、覆蓋面，航信還設計了接入層，為終端用戶提供多種渠道，享受信用平臺紅利。降低交易成本，免受欺詐損失等等。

穩中求進，開拓進取

區塊鏈車輛信用平臺，用技術解決信息不對稱問題

第三是穩中求進，開拓進取。

在人類發展的過程中，農業時代的生產要素主要是土地，工業時代是資本，數字現代最重要的是數據。

稅務局什么都不生產，掌握數據供應和應用，掌握了發展的主動權，努力探索應用區塊鏈技術就是希望科學、精細、智能的運用數據，把握轉型先機。

我做了40年稅務局，最重要的就是納稅人到底交多少稅，稅如何交上來，搞了這么多系統就是辦這兩件事的效率越來越高。

我相信區塊鏈技術會幫助我們解決信息不對稱的問題。以最小的成本獲得最多的信息。稅務局是分蛋糕的，分的更加精準，更有效率，促進國家搞好分配，縮小城鄉差距，區域差距，解決分配不公的問題，這是稅務局應該盡的責任。

盡管平臺取得了一些成績，在探索應用區塊鏈方面只是剛剛入門，我們和美國的差距并不大，所以我們能縮短這個差距。下一步重點做好以下幾個方面的工作。

一是努力打造更加規范、公平的平臺，未來平臺項目組各成員單位，共同建章立制，維護監管責任，分析和捕捉深層次的關聯，及時篩查并全面反饋問題數據，確保平臺各方共享真實、準確、可靠的信息。

二是努力打造更加穩定、高效的平臺。目前平臺的事物處理量可以達到每秒1萬次以上，努力提高每秒事物處理量，確保滿足各類應用場景需求。

三是努力打造更加開放、包容的平臺。數據就是金山銀庫，信用平臺是具有擴展性的區塊鏈應用產品，在基礎架構之上可以增加多種應用和服務。首先是稅務方面，推動向房產稅、車船稅等其他稅務方面延伸。推動數字化治理貫穿大連涉車服務全空域、全流程。也歡迎全國各地的銀行、保險、車企，以及所有與車輛服務有關聯的市場主體加入平臺，共同釋放區塊鏈技術的巨大潛力，塑造數字經濟新業態。

如果所有涉車業務都能夠依網辦，交易風險有管控，資金安全有保障，車輛市場將迎來何等繁榮的景象，尤其是當貿易保護上升，全球經濟萎縮，繁榮車輛市場，擴大內需，暢通國內大循環具有重要意義，所有成就是點滴的積累，量的積累導致質的變化，所有事業都要在不斷奮進中推進，再次感謝航天信息，希望能夠一如既往的支持我們，感謝各位專家學者。

治理數字化轉型和治理體系能力現代化的新征程，歡迎各位到大連走一走，看一看，謝謝大家！

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