政府主導的區塊鏈產業園區普查報告（2020）_數字人

1、根據01區塊鏈的不完全統計，截至2020年12月末，全國共有各類區塊鏈產業園區44個，由政府或有政府背景的社會組織主導或引導開發建設的區塊鏈產業園區或區塊鏈產業集聚載體共23個。

2、由政府主導開發的23個區塊鏈產業園區的建立時間集中于2017年和2018年兩年；而相較2019年，2020年產業園區建設速度有所提升。

3、浙江、湖南、上海由政府主導的區塊鏈產業園區較多，廣東省的區塊鏈產業園區總數最多，但多為企業主導的市場化模式。杭州市在政策和資金上支持力度較大。

4、位于湖南星沙產業基地內的區塊鏈產業園是當前最大的區塊鏈產業園區，海南自貿區（港）區塊鏈試驗區是吸引最多企業的區塊鏈產業園區。

5、2020年新增的產業園區更有地區特色，注重打造自身品牌，在發展中更注重學界資源，也充分發揮了政策導向性和行業主動性。

6、在未來發展中，政府應該謹慎規劃區塊鏈產業園區數量，準確把握園區定位；加強產業園區信息披露，構建有效評估和獎懲機制；政府間應該加強協作，放眼全國對接區塊鏈產業鏈；同時應該鼓勵龍頭企業建立區塊鏈產業園，激發行業聯盟發揮實質效用。

一、區塊鏈產業園區發展總述

二、政府主導區塊鏈產業園的整體建設情況

（一）政府主導產業園成立時間集中于2017-2018年

（二）浙湘滬由政府主導的園區較多

（三）園區規模不一，最大超40平方公里

（四）部分園區入駐企業數破百

（五）部分園區政策和資本支持力度較大

三、2020年區塊鏈產業園區發展現狀

（一）多地政府將區塊鏈產業園區寫入規劃

（二）2020年新增區塊鏈產業園區介紹

四、區塊鏈產業園區發展趨勢與挑戰

五、對中國區塊鏈產業園區發展的建議

（一）謹慎規劃區塊鏈產業園區數量，準確把握園區定位

（二）加強產業園區信息披露，構建有效評估和獎懲機制

（三）地方政府之間加強協作，放眼全國范圍構建產業鏈

（四）鼓勵龍頭企業建立產業園，激發行業聯盟實質效用

產業園區是指以為促進某一產業發展為目標而創立的特殊區位環境，是區域經濟發展、產業調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。產業園區一般是一大片土地在功能細分后進行開發，供一些企業同時使用，以利于企業的地理鄰近和共享基礎設施。產業園區不僅是推動上下游企業協作的大舞臺，也是用地方的扶持政策、產業基金為企業賦能的加速器，還是產學研能量融合的發動機。

印度尼西亞政府通過NFT來保護文化遺產:金色財經報道，印度尼西亞旅游和創意經濟部負責數字經濟和創意產品的副主席 Muhammad Neil El Himam?表示，最近與 Quantum Temple（一家使用 NFT 進行保存的隱私公司）建立了合作伙伴關系，以幫助維護該國的文化遺產。Himam 解釋說，NFT 可以確保遺產可以不受限制地保存和創造，我相信 NFT 可以在促進虛擬旅游的同時為保護印度尼西亞的文化遺產做出貢獻。NFT 也可能是將下一個十億用戶引入加密空間的媒介，特別是如果文化遺產的 NFT 元素廣為人知并受到贊賞。[2023/3/30 13:35:57]

區塊鏈產業園區是順應產業區塊鏈發展大勢而產生，是專門為推動區塊鏈產業發展而建立的產業集聚載體。我國在區塊鏈產業園區上的探索較早，2016年便開始建立孵化基地，2017年在杭州建成第一個區塊鏈產業園。隨著近些年我國區塊鏈產業生態逐步成熟，上下游企業覆蓋領域日趨完備，各類型企業分工趨于明顯，打造優質的區塊鏈產業園區成為行業發展的內在需求。

2019年10月24日，中共中央局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時強調：區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用，我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。2020年4月20日，國家發改委明確了新基建的范圍，“區塊鏈”正式被列入新型基礎設施中的信息基礎設施，標志著國內區塊鏈產業發展將迎來新一輪變革。頂層設計逐步明確完善后，2020年以來，各級政府對于區塊鏈產業的扶持力度進一步加大，產業園區的建設以及優惠政策的實施都有了長足進展。

政策的推動、產業鏈的完善、資本的支持、科研的突破，共同使得區塊鏈產業在中國迎來了發展的新機遇，區塊鏈產業園區的建設也在如火如荼地開展，并將在未來為區塊鏈發展持續注入能量。

2016年，上海寶山區設立上海智力產業園天空區塊鏈孵化基地，我國在區塊鏈產業園方面進入探索階段；2017年4月28日，杭州市政府首開先河，正式推出國內首個區塊鏈產業園——西溪谷區塊鏈產業園，產業園區所在地——西湖區政府還出臺了《關于打造西溪谷區塊鏈產業園的意見（試行）》，根據政策，入駐企業可享受房租補助、稅收優惠、科技成果獎勵以及人才扶持政策。這是首個由政府主導和引導建立的區塊鏈產業園。

經歷五年的發展，目前我國區塊鏈產業園的發展建設日益成熟，其發展模式主要包括三種：

一是專門為支持區塊鏈產業發展而特設的產業園區，這類園區名稱中一般帶有“區塊鏈產業園”，這一類產業園會吸引部分有影響力的區塊鏈公司，產業集聚程度較高；

Bitwise首席信息官：政府不會傷害比特幣:金色財經報道，Bitwise Asset Management 的首席信息官 Matt Hougan在接受采訪時表示，美國政府可能將比特幣視為對美元的威脅，這可能就是為什么他們如此渴望對其進行監管并阻礙其發揮潛力的原因成功。然而，在比特幣問題上，美國別無選擇，只能“順其自然” ，而且這種貨幣的規模和范圍確實讓他們別無選擇。近年來，資產變得如此之大，以至于太多人擁有它，而政府也無能為力將這些資產帶走。（livebitcoinnews）[2022/1/8 8:33:49]

二是建設在其他類型產業園區內的孵化器類型載體，這類載體的名稱會包含“基地”“中心”或“空間”等字樣；

最后一類是一些直接注明“區塊鏈孵化器”的載體，與“園區”相比，它們往往規模有限，同時主要服務于初創企業，相當于產業園的雛形。

據不完全統計，截至2020年12月，全國共有區塊鏈產業園44家（包括以“孵化器”“基地”“中心”等字樣命名的產業集聚載體），具體信息如下表所示，其中23家為政府主導或參與推進。從地域上看，中國區塊鏈產業園在全國范圍內多點開花，覆蓋19個省（直轄市/自治區），并形成了長三角、珠三角、環渤海、湘贛渝四大區塊鏈產業聚集區域，另有海南在生態軟件園內設立海南自貿區 （港）區塊鏈試驗區。在發展過程中，各產業園基本遵循了“政策與資源并重，產業與科研并舉”的發展模式，依托相關政策和當地科研院所，在產業園區內培養有生命力有創新性的區塊鏈企業。

表1-1：區塊鏈產業園區統計

資料來源：01區塊鏈根據公開資料整理

從省份分布來看，廣東省、浙江省區塊鏈產業園區總數最多，均為7家；從城市分布來看，廣州市以6家產業園居首，包括越秀國際區塊鏈產業園、廣州區塊鏈國際創新中心、蟻米安居寶區塊鏈工業智能產業園、廣州蟻米區塊鏈眾創空間、區塊鏈未來空間和廣州城投·中關村e谷區塊鏈孵化園（黃埔鏈谷），杭州、上海均為5家。

表1-2 區塊鏈產業園區省份分布

從建設時間看，2017年和2018年是區塊鏈產業園區建設的高峰期，有32家產業園在這兩年間成立，2019年產業園增速趨緩，2020年又有所提升。

表1-3 區塊鏈產業園建立時間統計

彭博社：拜登政府正加強對數字人民幣的研究:拜登政府正在加強對中國數字人民幣計劃的審查與研究。知情人士表示，中國的數字貨幣正在蓬勃發展，美國的官員正在加緊努力，以了解潛在的影響。知情人士表示，他們不太擔心當前全球金融體系結構面臨的直接挑戰，但渴望了解數字人民幣將如何分配。（彭博社）[2021/4/12 20:09:21]

由于各產業園發展差異較大，相關情況披露也并不完善，本報告將重點討論由各地政府或有政府背景的社會組織主導或引導開發和建設的產業園區和產業集聚載體。

在44家區塊鏈產業園區中，政府主導開發建設了其中23個。下面我們重點針對這23家產業園進行分析。

在政府主導的這些區塊鏈產業園區中，建立時間集中于2017至2018兩年間。此外，政府主導的區塊鏈產業園區成立時間多集中在下半年，而在1-3月份并沒有產業園區建立。究其原因，可能是由于1-3月份是全國兩會之前的規劃制定期，政府在這一期間需要針對區塊鏈產業園區等各類議案進行謹慎的討論和論證，經最終決定后才會在下半年著手實施。

表2-1 政府主導區塊鏈產業園建設時間

從分布地域上來看，浙江省、湖南省、上海市由政府主導的區塊鏈產業園區較多，分別為4家、3家、3家。這在一定程度顯示出當地政府對于區塊鏈產業園區的建設較為重視，當地的區塊鏈產業發展情況也較好。而廣東省的區塊鏈產業園區總數雖然是最多的，但是由政府主導的區塊鏈產業園區數量較少，這說明廣東的區塊鏈產業園區建設的市場化程度較高。

政府主導與企業主導的區塊鏈產業園區之間存在較大的不同：政府主導的部分產業園區會帶有一定的政策倡導作用，并能在政策指導下針對具體領域進行突破，如杭州西溪谷區塊鏈產業園是較早的正規化區塊鏈產業園區，為后續區塊鏈產業園區的發展做出了有益的探索，并為其他地區區塊鏈產業園的建設提供了范本；贛州區塊鏈金融產業沙盒園是我國第一個由政府部門主導的區塊鏈監管沙盒，國家互聯網應急中心等監管機構也參與到該園區運營之中，為我國區塊鏈金融監管提供了有效借鑒；2020年新建的蘭州市大數據產業園（高新園區）和成都成華區塊鏈產業園分別是甘肅和四川首個區塊鏈產業園，將在數據和算力方面進行探索。

在23個產業園區中，各個園區規模不一，有 4 個區塊鏈產業園區的規模是比較大的，分別是湖南星沙區塊鏈產業園（位于星沙產業基地內，該基地規劃面積 41.48 平方公里）、江蘇蘇州高鐵新城的“鏈谷”（蘇州高鐵新城規劃面積為 28.52 平方公里）、海南自貿區（港）區塊鏈試驗區（位于海南生態軟件園內，該軟件園一期規劃面積 3000 畝，約為 2 平方公里，二期規劃達 14.5 平方公里）以及中國（蕭山）區塊鏈創業創新基地（據報道，萬向控股集團計劃在蕭山區推進 8.42 平方公里的萬向創新聚能城建設）。

航天信息： 公司為政府提供的區塊鏈應用平臺處于實施初期:金色財經消息，航天信息(600271.SH)在回復投資者詢問時表示，區塊鏈技術的相關應用，公司也已有試點項目進行，也取得了工信部的相關備案；關于新基建和數字貨幣，公司會積極研究國家相關政策，以及市場的產業發展趨勢，結合自身產品及服務能力，參與相關的市場應用。[2020/6/5]

大多數園區的規模在2-10萬平方米，基本能夠承接大型企業入駐，滿足產業鏈上下游企業集聚需求。2020年新規劃的上海市北區塊鏈生態谷規模達到12萬平方米，將建立“3+1+N”區塊鏈產業生態雨林，“3”指華為上海區塊鏈生態創新中心、萬向區塊鏈+大數據聯合創新中心和信息發展區塊鏈技術研究中心；“1”指上海科學院區塊鏈技術研究所；“N”指集聚N個區塊鏈產業上下游創新型企業。

規模較小的園區如亞太區塊鏈中心（APBC）一期規劃面積為 5000 平米，目前僅能被視為一種孵化器性質的產業集聚載體。

表2-2 政府主導部分區塊鏈產業園的建設規模

從已入駐或已簽約企業數量來看，各政府主導的區塊鏈產業園區的吸引力是不同的。在已經公布入駐企業數量的園區中，海南自貿區（港）區塊鏈試驗區是吸引最多企業的區塊鏈產業園區，目前已經有超過 100 家區塊鏈企業入駐。建設兩年有余的海南自貿區（港）是我國重要的對外開放門戶之一，是對外開放的橋頭堡。區塊鏈技術是一種天然具備開放基因的綜合技術，因此眾多中國區塊鏈企業選擇入駐海南自貿區（港）區塊鏈試驗區的部分原因就是看重這一區塊鏈產業園區的區位優勢。

產業園區正吸引著越來越多區塊鏈相關企業的入駐，青島市北區“鏈灣”、重慶市區塊鏈產業創新基地等產業園在這一年發展較快，新增數十家入駐企業；婁底市依托杭州趣鏈、北京金股鏈、深圳德方智鏈等知名區塊鏈企業，在兩年多的時間內先后取得了全國第一張不動產區塊鏈電子憑證、全國第一條政務聯盟鏈等成績，并吸引到湖南鏈城數字科技、湖南鏈想科技、世界500強的Ntt Data等一批企業入駐，影響力逐步擴大，2020年2月，婁底市萬寶區獲批建立湖南省區塊鏈產業園，在區塊鏈產業的發展上迎來了新的機遇。

表2-3 政府主導部分區塊鏈產業園的企業入駐情況

政府主導的產業園區在成立之初往往伴隨著優惠政策的出臺。2017年4月，杭州市西湖區政府出臺了《關于打造西溪谷區塊鏈產業園的意見（試行）》，在區塊鏈產業園政策上首開先河。之后由廣州市黃埔區制定的“鏈十條”和海南省自貿區出臺的“鏈六條”也都是針對區塊鏈產業園區發展有代表性的政策。

動態 | 太原市政府2019年的工作重點包括加快推進山西智用區塊鏈中心建設:據山西新聞網報道，2月24日，太原市第十四屆人民代表大會第四次會議開幕，太原市代市長李曉波代表太原市人民政府向大會作政府工作報告。報告指出，今年政府工作將重點抓好七個方面工作，其中在現代服務業中包括加快推進山西智用區塊鏈中心建設。[2019/2/25]

這些政策在辦公用房租金補貼、研發經費補助、優質項目獎勵等方面會給企業提供相應支持，對有創新潛力的初創企業來說，能夠在啟動期間減少場地開支，并獲得資金獎勵；對于已經成熟的大型企業來說，能夠獲得相應的稅收減免和更好的營商環境。

表2-4 政府主導部分區塊鏈產業園的優惠政策

資本對區塊鏈產業的重要性也是不言而喻的，在我們關注的 23 個政府主導的區塊鏈產業園區中有9 家對外公開了自己的產業扶持基金規模，其中，產業扶持力度最大的基金規模達 2000 億。

萬向集團將在未來 7 到 10 年投入 2000 億人民幣在杭州蕭山區 8.42 平方公里范圍內打造一個“萬向創新聚能城”。萬向創新聚能城的區塊鏈應用場景包括：分布式能源系統、基于分布式身份系統的“共享經濟”模式、新能源電池的追蹤和二次回收、智能制造、智能家居及智能社區服務。因此對于同樣處于杭州蕭山區的中國（蕭山）區塊鏈創業創新基地來說是個比較大的利好。

此外，同樣位于杭州的杭州區塊鏈產業園在園區啟動儀式發布了雄岸全球區塊鏈創新基金，該基金由杭州市余杭區政府、未來科技城管委會與杭州暾瀾投資管理有限公司共同出資（募集）設立，基金規模達 100 億元人民幣，其中，政府引導基金出資達 30%，用于投資、引進優質區塊鏈項目。

由此可見，在區塊鏈產業園區的政策和資本支持層面，杭州都處在前列，杭州區塊鏈產業園和杭州西溪谷區塊鏈產業園也產出了較好的成果，在城管、司法等領域創造了區塊鏈應用的多個“首個”，為將杭州打造成“中國區塊鏈之都”不斷注入發展能量。

表2-5 政府主導部分區塊鏈產業園的資金支持

自2019年以來，各地政府對于區塊鏈產業發展更加重視，同時各地區塊鏈企業發展較快，在政策導向和行業發展雙重利好的條件下，越來越多的產業園區被提上日程，并進行規劃建造。2020年兩會期間，全國政協委員、福建省泉州市政協副主席駱沙鳴表示：營造區塊鏈普及應用的生態環境勢在必行，在“十四五”國家信息化規劃中，希望增加區塊鏈技術研究和應用布局的專項規劃，在全國布局區塊鏈產業園區，支持主營區塊鏈企業成長為“獨角獸”。

2020年初開始，各省市紛紛出臺發展規劃，從省級規劃來看，山東、江西、湖南、貴州等多個省都將發展產業園區寫入未來規劃中，并將在未來兩到三年內打造10余個新興區塊鏈產業園區；市級規劃中，廣州、寧波等已經擁有區塊鏈產業園的城市在未來將致力于打造示范區，并帶動同省的其他城市共同建設；福州等具有一定區塊鏈產業規模但之前并未形成集聚的城市開始逐步規劃區塊鏈產業園的建設，產業園區的發展未來值得期待。

表3-1 2020年出臺的部分區塊鏈產業園相關省級發展規劃

表3-2 2020年出臺的部分區塊鏈產業園相關市級發展規劃

通過梳理2020年與區塊鏈產業園區有關的事件以及2020年新興的區塊鏈產業園區，我們發現，這些產業園區具有如下特點：

1）更富地區特色，在成立之初即明確自身發展重點。各個地區的區塊鏈產業發展情況不同，廣東、浙江、上海等地區塊鏈產業較多，資金較為充足，能夠集聚較為完善的區塊鏈產業鏈，而西部地區原有產業基礎較為薄弱，發展全產業鏈難度較大。2020年新增的產業園區更加注重自身發展優勢，明確自身發展重點，求精不求全，如成都市成華區依靠其低廉的算力成本打造首個以區塊鏈算力為特色的區塊鏈產業園，蘭州市重點圍繞區塊鏈數據信息處理進行園區建設，上海市北生態谷則依托強大的科研實力針對區塊鏈跨鏈、區塊鏈沙箱、區塊鏈芯片一體機等一批關鍵共性技術進行突破。

2）更加依賴學界資源來支持技術創新，同時多數新建產業園區內設立有研究院。2020年的產業園大多重視學界力量，如成華區塊鏈產業園將依托電子科大和成都理工大學開展區塊鏈人才教育，上海市北區塊鏈生態谷將依靠華為上海區塊鏈生態創新中心、萬向區塊鏈+大數據聯合創新中心、信息發展區塊鏈技術研究中心和上海科學院區塊鏈技術研究所針對一批核心技術進行攻關；

3）政府支持力度更大，區塊鏈企業也更加積極。2020年新建的產業園區多采用政府和企業共同牽頭的方式成立，政府提供政策，主要的龍頭企業提供技術，企業自發集聚形成園區。這種集聚方式能夠較好地整合優勢資源，能夠更好地發揮行業主動性和政策導向性，有利于產業園區的長久發展。

表3-3 2020年部分區塊鏈新產業園區相關事件

根據各地政府公布的區塊鏈發展規劃，區塊鏈產業園區的建設還將有新的進展，預計未來兩年有10個左右的產業園區建成并投入使用。但在規模不斷擴建的過程中，初期區塊鏈產業園“追求大規模、全產業鏈”的同質化發展思路已經不可行，許多早期成立的產業園規劃較為宏偉，但脫離了地區實際，最終存在招商能力較弱、空置率較高的問題，已經逐漸淡出了公眾視野，未來各個區塊鏈產業園的發展將走向專業化、學術化、差異化的道路，即根據不同地區區塊鏈產業發展特點、依靠當地科研院所的創新能力、依托當地發展資源和環境，打造具有創新性、地區特色的產業園區，2020年新興的產業園區的發展也符合這一趨勢。

但這一趨勢的問題也是顯而易見的，由于地區發展情況的不平衡，在北京、上海、杭州、深圳等城市，高校和科研院所眾多，區塊鏈發展基礎良好，投資機構資金充足，在后續區塊鏈產業園發展中更容易取得成果，并能吸引、孵化更多區塊鏈企業；而內陸地區雖然資源較為充足，但在人才、資金等方面都存在劣勢，區塊鏈產業園區的建立主要依靠政府規劃和主導。這將使得沿海地區和內陸地區發展差距或將越來越大，兩極分化加劇將帶來新的挑戰。

另外，從政策支持角度看，2019-2020年“1024會議”、區塊鏈納入新基建、各地區塊鏈政策頻繁出臺等等事件，已經從政策層面給予區塊鏈發展很大的支持和優惠，并使得區塊鏈產業獲得了空前的重視，未來很難再出現更大力度的支持，因此需要區塊鏈企業的自主發展、自主協作、自主集聚，并通過產業聯盟激發行業更大活力。

通過對區塊鏈產業園區現狀和趨勢的分析，結合區塊鏈行業發展情況，我們提出以下建議，希望能夠為產業園區發展提供新的思路：

目前雖然各地有很多區塊鏈企業涌現，但有生命力、影響力的企業并不是很多，如果政府僅通過區塊鏈企業數量評估行業發展情況，或是追求政績、完成指標而擴建區塊鏈產業園區，卻不考慮地區區塊鏈企業發展特點和實際，只會使得產業園空置率居高不下。因此在后續應該加強實地調研，優化評估機制，謹慎規劃區塊鏈產業園區數量，把握新規劃產業園區定位，清理一些掛牌但不入駐、入駐卻不發展的企業，擠出產業園區發展的“水分”。

在搜集資料過程中，我們發現，很多產業園區的信息披露較少，招商信息也十分缺乏。對于媒體和區塊鏈企業來說，都很難了解到園區發展現狀和前景，也不能有效地參與到園區的宣傳和建設中去，對于園區發展十分不利。同時對于披露了信息的園區，缺乏一套系統完整、受公眾認可的評價機制，各方所持觀點不一。如果政府層面能夠牽頭建立一套權威的評估體系，表彰獎勵突出的產業園區，對于發展不好的產業園區進行警告公示，便能夠促進各個產業園區規范發展，也能夠對原有的盲目擴建問題進行修正。

由于各地發展的不平衡，在某一地區建立覆蓋區塊鏈全產業鏈的產業園區難度較高，但是不同地方可以發揮自身比較優勢，瞄準產業鏈中的幾個環節建立產業園區，例如在西部建立數據中心、算力中心，或生產大型信息基礎設施，中部地區承擔應用落地、監管沙盒等任務，在東部地區發展技術創新、算法優化、場景設計等研究，并由各地政府協調促成不同地區產業園區的合作，構建全國范圍的產業鏈上下游合作。

在未來更長的時間內，政府擔任將是指導、規劃、監督的角色，具體產業園的建設將逐漸由龍頭企業和行業聯盟主導。一方面，華為、阿里、騰訊等互聯網公司中的龍頭企業和趣鏈、萬向、Conflux等區塊鏈領域涌現的領軍企業，都具有很強的行業影響力，在區塊鏈領域有長期合作的上下游企業、清晰的行業定位與規劃，也有很強的科研創新能力和投資吸引力，具備建立產業園區的條件。

同時區塊鏈行業中存在以中關村區塊鏈產業聯盟為代表的很多行業聯盟、行業協會，匯集了很多企事業單位，涉及到產業鏈較多環節，整體力量也不容忽視，但很多聯盟流于形式，沒有發揮實質性的效能，沒能夠有效地整合聯盟內各個單位的資源和力量。

政府應該首先加強各個行業聯盟的登記備案，并著力于對行業聯盟、龍頭企業建設區塊鏈產業園區給予支持和優惠，進一步促進行業自覺，發揮一線企業的產業敏感性，發掘行業潛力，構建良好、可持續的行業發展氛圍。

文 | 孫翼

審 | 于百程、蔣照生

本報告是《鏈上新趨勢：中國區塊鏈產業發展普查報告（2020）》系列報告（二），后續報告將于近期陸續發布。

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