IMF報告：法律上講 僅有40家央行可合法發行數字貨幣_數字貨幣

各國正朝著創建數字貨幣的方向快速發展。換句話說，我們獲悉的各種調查顯示，越來越多的央行在實現官方數字貨幣方面取得了實質性進展。

但是，事實上，世界上近 80%的中央銀行要么根據現行法律不允許發行數字貨幣，要么相關法律框架不明確。

為了幫助各國做出這一評估，我們在一份新的 IMF staff 報告中審查了 174 個 IMF 成員國的央行法律，結果發現只有大約 40 個（約占 23%）成員國在法律上獲準發行數字貨幣。

IMF總裁：國際貨幣基金組織正推動全球央行數字貨幣平臺概念的發展:金色財經報道，IMF總裁格奧爾基耶娃表示，國際貨幣基金組織正在努力推動全球央行數字貨幣平臺概念的發展。[2023/6/19 21:47:20]

任何貨幣發行對央行來說都是一種債務形式，因此它必須有一個堅實的基礎，以避免這些機構面臨法律、金融和聲譽風險。歸根結底，這是為了確保一項重大且可能引起爭議的創新符合央行的授權。否則，這項舉措將面臨潛在的和法律挑戰。

IMF總裁：比特幣給予投資者一定信任:IMF總裁格奧爾基耶娃對比特幣的懷疑程度似乎低于美國高層政策制定者。她在回答一個關于對比特幣看法的開放式問題時表示：“這是一種讓人們對該資產抱有一定信任的投資方式。”她補充稱，不認為加密貨幣“是貨幣體系運行方式的重要組成部分，甚至也不是較大的組成部分。”格奧爾基耶娃的論調與美國官員形成了鮮明對比，后者對與加密貨幣相關的投資者保護、洗錢和恐怖主義融資表示擔憂。（華爾街日報）[2021/3/31 19:31:08]

現在，讀者可能會問自己：如果發行貨幣是任何一家央行最基本的職能，那么為什么數字貨幣形式如此不同呢？答案需要詳細分析每個央行的職能和權力，以及數字工具不同設計的含義。

比特幣市值已超過IMF特別提款權整體市值:以目前的單位價格計算，比特幣市值已經超過了國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）市場的整體價值（2810億美元）。自3月12日全球市場大規模崩盤以來，比特幣已經從2020年3600美元的低點上漲了323%。CoinMarketCap數據顯示，BTC目前市值達2875.6億美元。

注：特別提款權亦稱“紙黃金”（Paper Gold），最早發行于1969年，是國際貨幣基金組織根據會員國認繳的份額分配的，可用于償還國際貨幣基金組織債務、彌補會員國政府之間國際收支逆差的一種賬面資產。其價值由美元、歐元、人民幣、日元和英鎊組成的一籃子儲備貨幣決定。（Bitcoin.com）[2020/11/6 11:49:52]

為了在法律上具有貨幣的資格，一種支付手段必須被國家法律視為貨幣，并以其官方貨幣單位計價。貨幣通常享有法定貨幣地位（legal tender status），這意味著債務人（debtors）可以通過將其轉讓給債權人（creditors）來償還債務。

IMF董事總經理：解決跨境支付需要合作和各國協商:10月19日，在國際貨幣基金組織（IMF）年度會議上，國際貨幣基金組織董事總經理Kristalina Georgieva表示，跨境支付進展非常緩慢，且成本很高。解決跨境支付需要合作和各國協商。使用新技術，比如廣泛使用數字貨幣，新技術很好，但也可能解決不了問題。需要各國協作應對風險。[2020/10/19]

因此，法定貨幣地位通常只給予大多數人容易接收和使用的支付手段。這就是為什么紙幣和硬幣是最常見的貨幣形式。

要使用數字貨幣，首先必須有數字基礎設施，諸如筆記本電腦、智能手機。但政府不能強迫其公民擁有這些，因此授予央行數字工具法定貨幣地位可能是一個挑戰。如果沒有法定貨幣（legal tender）的名義，實現完全貨幣地位（full currency status）同樣具有挑戰性。盡管如此，發達經濟體廣泛使用的許多支付手段既不是 legal tender，也不是 currency，如商業賬面貨幣（commercial book money）。

數字貨幣可以采取不同的形式。我們的分析側重于各央行正在考慮的主要概念的法律含義。例如，什么地方應是“基于賬戶（account-based）”，什么地方應是“基于代幣（token-based）”。第一種是將當前在中央銀行賬簿中的賬戶余額數字化；第二種是設計一種新的數字代幣，與商業銀行在中央銀行持有的現有賬戶不相連接。

從法律的角度來看，這一差異存在于數百年的傳統和未知水域（uncharted waters）之間。第一種模式與中央銀行本身一樣古老，由阿姆斯特丹匯兌銀行（Exchange Bank of Amsterdam）在 17 世紀早期開發，被認為是現代中央銀行的前身。在大多數國家，它在公法和私法中的法律地位都得到了很好的發展和理解。相比之下，數字代幣的歷史很短，法律地位也不明確。一些中央銀行被允許發行任何類型的貨幣（可能包括數字形式），而大多數（61%）僅限于紙幣和硬幣。

另一個重要的設計特點是，數字貨幣是只供金融機構“批發”使用，還是供公眾“零售”使用。商業銀行在其中央銀行持有賬戶，因此是其傳統的“客戶”。但央行支持公民個人賬戶，就像在零售銀行業一樣，將是對中央銀行組織方式的結構性轉變，需要進行重大的法律變革。在我們的樣本中，目前只有 10 家央行被允許這樣做。 

這些特征和其他設計特征的重疊可能會產生非常復雜的法律挑戰，并很可能影響每個金融管理局的決策。

中央銀行數字貨幣的創建還將引起許多其他領域的法律問題，包括稅收、財產、合同和破產法；支付系統；隱私和數據保護；最根本的是反洗錢和恐怖主義融資。如果它們要成為“貨幣演變的下一個里程碑”，中央銀行數字貨幣就需要強有力的法律基礎，以確保與金融體系的順利融合、可信度以及各國公民和經濟主體的廣泛接受。

本文來自 IMF Blog，原文作者：Catalina Margulis & Arthur Rossi

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