“從場內到場外” 比較94與621打擊虛擬貨幣政策的異同_加密貨幣

2017年9月4日，中國人民銀行等七部門聯合發布了《(1)》，2021年6月21日，人行則就虛擬貨幣炒作問題(2)，兩次都給加密貨幣市場帶來沖擊，各種加密貨幣價格紛紛大跌，那么，兩次監管層面的收緊有何異同？

2017年的政策主要針對IC0

2017年9月4日的公告標題為“關于防范代幣發行融資風險的公告”，公告的第一句更是開宗明義地指出“近期，國內通過發行代幣形式包括首次代幣發行進行融資的活動大量涌現，投機炒作盛行，涉嫌從事非法金融活動，嚴重擾亂了經濟金融秩序”。眾所周知，2017年是各種IC0項目層出不窮的一年，雖然有極其少量的正常項目，但絕大多數項目都是打著虛擬貨幣旗號的騙局。監管層注意到這一風險，適時出臺了該公告。

按照公告中的相關表述，“代幣發行融資是指融資主體通過代幣的違規發售、流通，向投資者籌集比特幣、以太幣等所謂‘虛擬貨幣’，本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動”，是把“比特幣、以太幣”當成了一種融資主體通過“代幣發行融資”所募集的資產。

日本區塊鏈協會要求日本政府修改稅收制度以適應加密貨幣:金色財經報道，日本區塊鏈協會（JBA）向政府提交了一份關于加密資產稅收改革的請求。呼吁對阻礙日本 Web3 業務增長的加密資產稅收制度進行審查，建議包括：

1.取消對持有第三方發行的加密資產的企業征收年終未實現利潤稅，鼓勵新進入 Web3 行業的公司；

2.實行單獨征稅和虧損結轉，對個人加密資產交易利潤的征稅方式，應由一般納稅改為單獨申報納稅，稅率統一為 20%。 同時，允許從發生虧損的次年起，將虧損結轉三年，并從次年起從與加密資產相關的收入額中扣除；

3.取消征收每次加密資產交易時的所得稅。[2023/7/29 16:06:14]

在比特幣、以太幣等加密貨幣出現以前，諸如非法集資、金融詐騙等犯罪活動不得不通過法幣，而通過募集加密貨幣的方式進行犯罪活動，無疑加大了監管的難度，因而在94公告中，有這么一句，“各金融機構和非銀行支付機構不得直接或間接為代幣發行融資和‘虛擬貨幣’提供賬戶開立、登記、交易、清算、結算等產品或服務”。

火必聯合波場TRON、DMC Labs共同推出多米尼克元宇宙綁定代幣DMBT:3月21日，據火必Huobi官方消息，火必宣布聯合波場TRON、DMC Labs共同推出經多米尼克國政府授權的多米尼克元宇宙綁定代幣DMBT（Dominica Metaverse Bound Token，簡稱DMBT），這表示火必在Web3.0世界正在進行更加深入地嘗試和拓展。DMBT用來證明持有者是經火必驗證過的多米尼克元宇宙數字公民（Dominica Metaverse Digital Citizen，簡稱DMDC），具備不可轉讓、可注銷、唯一性的特征。

根據公告，用戶完成火必KYC-L3身份認證即可申領多米尼克元宇宙數字身份DDID，成為DMDC后，即可獲取DMBT鑄幣資格及進行鏈上鑄造。持有DMBT的用戶，在繳納一定的工本費后，可收到多米尼克元宇宙數字公民身份證DMIC （Dominica Metaverse Identification Card）的實體證件。作為經驗證的DDID持有者，有望享受與現實世界映射的鏈上鏈下多重權益。[2023/3/21 13:17:14]

在94之前，國內加密貨幣的交易都是通過用戶轉賬到交易所公司賬號進行的，94之后，則開始了加密貨幣交易的“場外”時代。從政策的執行角度回顧，當時監管的重點在于“防范通過比特幣、以太幣參與代幣融資發行”而非“參與法幣與比特幣、以太幣的交易”。

NFT項目World of Women：運營未受FTX事件影響，資金儲存在多個地方:11月17日消息，NFT項目World of Women（簡稱WoW）近日在推特上表示：“WoW項目的運營沒有受到FTX崩潰的影響。雖然WoW有一個用于傳輸目的的FTX帳戶，但沒有用它來存儲資金，WoW金庫是安全的。我們通過將資金分散儲存在銀行賬戶、Coinbase Institutional、多重簽名錢包和冷錢包中，使我們持有資金的地方多樣化，以降低風險。”[2022/11/17 13:16:40]

2021的政策則針對更廣泛的“虛擬貨幣交易”

2021年人民銀行公告的標題為“人民銀行就虛擬貨幣交易炒作問題約談部分銀行和支付機構”，第一句則為“為深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，落實國務院金融委第五十一次全體會議精神，打擊比特幣等虛擬貨幣交易炒作行為，保護人民群眾財產安全，維護金融安全和穩定……”，可見，相比于2017年，此次打擊的范圍包括了所有的“虛擬貨幣”的“交易炒作”問題。對于“交易炒作”而言，銀行或是支付寶等支付機構是十分重要的一環，所以這次的禁令相比起2017年而言范圍大了許多。

美國說唱歌手Lil Baby承認因加密貨幣損失數百萬美元:10月21日消息，美國說唱歌手Lil Baby在最近的一次采訪中表示，在加密貨幣投資中損失數百萬美元。（BeinCrypto）[2022/10/21 16:34:47]

而對于法幣和加密貨幣的交易的限制，這并非是第一次提，早在2013年，人民銀行、工信部、銀監會、證監會、保監會等五部門曾經共同發布了《關于防范比特幣風險的通知》，對于各金融機構和支付機構提出以下要求：

“不得直接或間接為客戶提供其他與比特幣相關的服務，包括：為客戶提供比特幣登記、交易、清算、結算等服務；接受比特幣或以比特幣作為支付結算工具；開展比特幣與人民幣及外幣的兌換服務；開展比特幣的儲存、托管、抵押等業務；發行與比特幣相關的金融產品；將比特幣作為信托、基金等投資的投資標的等。”

報告：哈薩克斯坦立法機構推動新的加密規則:金色財經報道，據俄羅斯塔斯社周三報道，哈薩克斯坦議會（該國立法機構的下議院）已經批準了五項新的加密法案。下議院經濟改革和區域發展委員會成員Ekaterina Smyshlyaeva表示，這些法案涉及“有擔保和無擔保數字資產”的發行和流通。Smyshlyaeva還表示，這些法案是“按照”總統Kassym-Jomart Tokayev關于遏制與加密采礦相關問題的指示制定的。自5月以來，政府要求加密礦工向地方當局注冊其業務。7月，Tokayev簽署了增加對加密礦工征稅的法律。盡管這些法案仍處于立法程序的第一階段，但熟悉訴訟程序的消息人士表示，該立法很可能會成為法律。（coindesk）[2022/10/12 10:32:45]

而這一政策從字面上看，顯得很模糊。舉例而言，在接下來直到2017年9月4日之前的時間里，火幣、OK和BTCChina等交易所都在金融機構開立了賬戶，且通過這些賬戶進行用戶的充值提現操作，那么作為為幾大交易所提供金融賬戶服務的銀行，算不算“開展比特幣與人民幣及外幣的兌換服務”呢？理論上，“開展比特幣與人民幣兌換服務”的主體是交易所而非各金融機構，然而各金融機構確確實實為交易所這些客戶提供了與比特幣相關的服務。

出現這一局面的原因，大概是因為當時各界對比特幣理解不夠，外加整個加密貨幣市場很小，影響有限。而2017年9月4日關于“各金融機構和非銀行支付機構不得直接或間接為代幣發行融資和‘虛擬貨幣’提供賬戶開立、登記、交易、清算、結算等產品或服務”的要求，可以算作對2013年《關于防范比特幣風險的通知》的細化說明，因為作為金融機構，為交易所設立供用戶充值提現法幣的賬戶，至少可以算是間接地為虛擬幣與人民幣的兌換提供了服務。

“場外”時代的新問題

在2017以前，幣圈還沒有“凍卡”這個詞，因為當時充值提現都走的是交易所的公司賬戶。2018年，開始有零星的凍卡案例出現，而最近兩年，“凍卡”的現象則愈演愈烈。

“凍卡”的主要原因則是因為卡里收到了涉及電信詐騙資金。由于比特幣的匿名特點，天然地成為詐騙分子所鐘愛的洗錢方式，一般而言，詐騙分子會將騙來的錢迅速買成幣從而實現資金的迅速轉移，許多賣幣的人士卻會因為收到了詐騙的錢而“躺槍”被凍卡。

就像非法集資并非因為加密貨幣出現后才有，電信詐騙也并非加密貨幣出現后的新生事物。但毫無疑問，加密貨幣的出現為這兩種犯罪活動提供了極大的便利，因而引起了監管層面的關注。如果說，2017年9月4日的禁令主要針對非法集資和金融詐騙，2021年6月21日人行的約談則主要針對洗錢的風險。洗錢的市場有多大，僅僅從電信詐騙這一行業就可見一斑，根據《(4)》和(5)的報道：

“2020年共破獲電信網絡詐騙案件32.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人36.1萬名，止付凍結涉案資金2720余億元，勸阻870萬名群眾免于被騙，累計挽回經濟損失1870余億元，有力維護了人民群眾財產安全和合法權益。”

“2021年1至5月，全國共破獲電信網絡詐騙案件11.4萬起，共打掉犯罪團伙1.4萬余個，抓獲犯罪嫌疑人15.4萬名。今年以來共緊急止付涉案資金2654億元。為群眾挽回經濟損失991億元。”

2021年的前五個月的“止付”金額2654億元，就已經接近去年全年的金額2720億元，可見電信詐騙活動依然猖獗，而這些被止付的金額，很大一部分會通過洗錢非常“高效”的加密貨幣進行“洗白”。在綜合衡量過加密貨幣給經濟帶來的好處和負面作用之后，人民銀行進一步加強對于虛擬貨幣交易的禁令也就不難理解了。

:http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/04/content_5222657.htm

:http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/22/content_5619940.htm

:http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/flb/flfg/bmgf/zh/gfxwjfxq/201401/t20140122_242972.html

:http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/10/content_5598774.htm

:http://legal.people.com.cn/n1/2021/0617/c205462-32133148.html

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