“人民幣花束”首違免罰，柔性執法呵護市場活力｜新京報社論_

▲7月11日，一對父子在湖南株洲一家花店購買9999元“人民幣花束”，隔天投訴至中國人民銀行株洲市中心支行，要求處罰。截圖來自社交媒體

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據株洲日報視頻報道，一對父子在湖南株洲一家花店購買9999元“人民幣花束”，隔天投訴至中國人民銀行株洲市中心支行，要求處罰。日前，當地政府部門表示，保護市場主體與規范并行，對涉事花店落實首違免罰，并啟動全市花店巡查和普法教育。這一做法，沒想到受到了很多網友的點贊。目前，涉事花店已按要求下架相關產品。

上海普陀區發布“元十條”，“人財物”一體化專項政策精準服務元宇宙企業:金色財經報道，8月17日，數智中國AIGC科技周暨2023全球元宇宙大會上海站在普陀區召開。為加快布局元宇宙產業，普陀在本次開幕式上重磅發布了“半馬蘇河”元宇宙企業科創政策包。政策包在普陀原有科創政策基礎上進行了疊加升級，一共涵蓋了十條專項服務元宇宙企業的專項政策，簡稱普陀“元十條”。

普陀“元十條”從鼓勵元宇宙企業落戶、自主研發轉化、重大技術突破、成果體驗展示等方面將分別給予100萬元至500萬元不等的資金扶持；為元宇宙企業提供“人才服務一件事”辦事模式，集成式服務人才工作、生活，為人才創業提供“一條龍”幫辦，建立重點企業服務專員，為企業政策辦理提供“上門辦”服務；強化“普陀人才優享卡”功能，為人才團隊提供醫療保障、子女入學指導等“一站式”服務；此外，在場地租用建設上，鼓勵企業在本區內建設產品體驗中心、展示中心，鼓勵企業在區域內承辦元宇宙產業的峰會、論壇、展覽會、博覽會等活動。[2023/8/20 18:11:38]

這對父子在全國涉及投訴400余起，產生廣泛影響的“拍黃瓜”事件即因他們投訴而起，當時，不少商家認為二人是職業打假人，投訴“拍黃瓜”是出于高索賠目的的“惡意投訴”。這一次投訴“人民幣花束”，從客觀效果看，促進了人民幣的規范使用，但二人出于何種動機投訴，尚不得而知。

聲音 | 微眾林俊龍：“人民版權”平臺累計上鏈原創新聞上百萬條:1月10日，在深圳市信息服務業區塊鏈協會揭牌儀式上，微眾銀行區塊鏈戰略合作負責人林俊龍分享了微眾銀行在區塊鏈領域的探索及實踐案例，他說，微眾銀行引導的FISCO BCOS是國內最大的聯盟鏈開源社區，目前已有基于FISCO BCOS區塊鏈底層技術構建的“人民版權”平臺和澳門智慧城市之證書電子化案例，其中“人民版權”平臺已對上百家主流媒體機構的全量新聞進行確權并上鏈，累計上鏈原創新聞上百萬條。[2020/1/11]

從報道可知，投訴人今年5月曾到銀行咨詢“人民幣花束”是否違法，得到肯定答復后表示去取證。可見，其后續購買、投訴行為都在計劃之內，系策劃之后的“有備而來”。

金色財經現場報道 元道：“人人公鏈”狀態要實現“SPEAR”:金色財經現場報道，在世界區塊鏈大會·三點鐘峰會宏觀經濟探討部分，中關村區塊鏈產業聯盟理事長作了題為“區塊鏈技術下的未來金融與經濟新格局”中指出，未來是“人人公鏈”的時代，形成公鏈聯盟要素有：security、personal、edge、appliacations、revolution。[2018/4/24]

銀行對投訴人咨詢的答復權威、準確，“人民幣花束”涉嫌違法。人民幣是我國法定貨幣，是我國經濟主權的象征。《中國人民銀行法》規定“禁止故意毀損人民幣”；《人民幣管理條例》規定“任何單位和個人都應當愛護人民幣，禁止損害人民幣和妨礙人民幣流通”。

人民幣本是平整的，用其做花束，反復折疊既有損人民幣形象，也容易造成損傷，影響使用壽命。既然花店違法，有關部門根據相關規定對花店作出處罰，讓其承受一定法律后果，似乎并無不可。但這是機械執法的思路。與之相比，當地作出的首違免罰決定，則是更符合法律精神、更人性化的處理方式。

2021年7月15日施行的修訂后行政處罰法亮點頗多，其中首違免罰是最大亮點之一，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。就執法而言，處罰不是目的，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法，才是最終要達到的執法效果。

這決定了執法必須堅持處罰與教育相結合，當嚴則嚴，該寬則寬。不考慮違法的主客觀因素，一味從嚴，對當事人不公平，既得不到當事人和公眾的認同，也難以實現理想的執法效果。對輕微違法者首違免罰，釋放立法善意，這是“首違免罰”出臺的初衷。

就“人民幣花束”事件而言，花店固然違法，但系初次違法，未造成后果，情節輕微。而在主觀上，花店這么做，更多恐怕是出于對有關人民幣法規的無知，而非“有意冒犯”。

對花店首違免罰契合了立法初衷，而它和之前多起“首違免罰”案例一樣備受輿論好評，還有一個因素，就是疫情之后經濟恢復的大背景。包括法治環境在內的各個方面，為市場主體恢復、發展創造一個相對寬松的環境，這即是當地所稱的“保護市場主體與規范并行”。

事實上，除了行政執法，立法也不斷根據社會現實做出調整。7月12日，國家市場監管總局公布《食品經營許可和備案管理辦法》，其中對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規定，在保證食品安全的前提下，市場監管部門可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容。

這顯然是對近年多次產生巨大爭議的“拍黃瓜”事件，作出的積極回應，套在相關經營者頭上的“金箍”從此被摘下。

行政處罰法施行兩年，首違免罰取得不錯的執法效果，市場主體得到更好呵護，經濟活力進一步顯現，法律自然就會得到公眾發自內心的遵從。

編輯/徐秋穎

校對/付春愔

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