央行：境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動_泰達幣

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關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

近期，虛擬貨幣交易炒作活動抬頭，擾亂經濟金融秩序，滋生賭博、非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動，嚴重危害人民群眾財產安全。為進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險，切實維護國家安全和社會穩定，依據《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《防范和處置非法集資條例》《期貨交易管理條例》《國務院關于清理整頓各類地方交易場所切實防范金融風險的決定》《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等規定，現就有關事項通知如下：

一、明確虛擬貨幣和相關業務活動本質屬性

央行：關閉境內虛擬貨幣交易和代幣發行融資平臺:2月11日，中國人民銀行發布《2021年第四季度中國貨幣政策執行報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，防范化解重大金融風險取得重要成果。集中整治金融亂象，嚴厲打擊金融違法犯罪活動。清退無牌互聯網資管機構、無牌支付機構、股權眾籌平臺、違規網絡互助平臺。P2P網貸平臺全部退出經營。關閉境內虛擬貨幣交易和代幣發行融資平臺。[2022/2/14 9:50:11]

虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發行、使用加密技術及分布式賬戶或類似技術、以數字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。

虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動。開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業務、虛擬貨幣之間的兌換業務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣衍生品交易等虛擬貨幣相關業務活動涉嫌非法發售代幣票券、擅自公開發行證券、非法經營期貨業務、非法集資等非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。對于開展相關非法金融活動構成犯罪的，依法追究刑事責任。

央行：數字人民幣冬奧場景試點已進入沖刺階段:11月19日消息，截至目前，數字人民幣北京冬奧試點場景建設進展順利，已進入沖刺階段。在北京賽區，受理環境建設工作正加快推進。其中，冬奧組委園區內場景已全部完成，冬奧安保紅線內數字人民幣受理環境建設與場館建設同步推進，冬奧安保紅線外交通出行、餐飲住宿、購物消費、旅游觀光、醫療衛生、通信服務、票務娛樂等七大類場景實現全覆蓋。[2021/11/19 22:04:09]

境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動。對于相關境外虛擬貨幣交易所的境內工作人員，以及明知或應知其從事虛擬貨幣相關業務，仍為其提供營銷宣傳、支付結算、技術支持等服務的法人、非法人組織和自然人，依法追究有關責任。

參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風險。任何法人、非法人組織和自然人投資虛擬貨幣及相關衍生品，違背公序良俗的，相關民事法律行為無效，由此引發的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關部門依法查處。

烏克蘭央行：支持加密貨幣，但不會讓其取代法定貨幣:9月23日消息，烏克蘭央行（NBU）表示，與虛擬資產或加密貨幣相關的創新可以改善烏克蘭人獲得金融服務的機會，監管機構支持促進新興數字貨幣行業的發展，但同時也不會讓其取代法定貨幣。據悉，此前數字轉型部副部長Oleksandr Bornyakov在采訪中承諾，烏克蘭人將能夠保留、交易和使用加密貨幣，盡管新立法不允許將其用作支付手段，但通過即時轉換為格里夫納來使用加密貨幣進行支付是合法的。 （news.bitcoin）[2021/9/23 17:01:39]

二、建立健全應對虛擬貨幣交易炒作風險的工作機制

部門協同聯動。人民銀行會同中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、部、市場監管總局、銀保監會、證監會、外匯局等部門建立工作協調機制，協同解決工作中的重大問題，督促指導各地區按統一部署開展工作。

澳大利亞央行：發行數字澳元的政策情景尚未出現:澳大利亞央行（RBA）在提交給參議院特別委員會的文件中指出，發行數字澳元的政策情景尚未出現。目前，RBA正與財政部、澳大利亞審慎監管局和澳大利亞證券和投資委員會一起研究發行CBDC的可能性以及穩定幣監管問題。文中寫道，迄今為止，澳大利亞尚未發行任何澳元穩定幣。但工作組在持續研究與穩定幣相關的益處和風險，識別可能的監管鴻溝。如果穩定幣旨在成為安全的支付工具，成為對其他貨幣形式的替代品，那么進行適當監管對于保護消費者至關重要。文中指出，對CBDC的興趣很大程度上反映了加密貨幣、穩定幣和分布式賬本技術（DLT）的發展，但目前沒有證據表明任何已實施的CBDC將使用DLT技術。RBA表示一直在密切關注零售CBDC的發展，并與其他央行就可能的用例進行接觸，包括跨境支付。同時，該行也在研究批發CBDC技術及政策影響，并開展了內部試驗。包括在2019年基于DLT開展的使用代幣化CBDC建立銀行間支付系統的試驗。目前，該行正與多個外部合作方推進一個項目的收尾工作。該項目探討了DLT平臺上交付與轉賬結算的影響，以及代幣化CBDC和金融資產的其他可編程特性。RBA還透露它正與數字金融合作研究中心合作，該中心旨在開發和利用資產數字化帶來的機會，讓它們可以在任何個人或組織間直接和實時地進行交易和交換。（zdnet）[2021/7/6 0:30:30]

強化屬地落實。各省級人民政府對本行政區域內防范和處置虛擬貨幣交易炒作相關風險負總責，由地方金融監管部門牽頭，國務院金融管理部門分支機構以及網信、電信主管、、市場監管等部門參加，建立常態化工作機制，統籌調動資源，積極預防、妥善處理虛擬貨幣交易炒作有關問題，維護經濟金融秩序和社會和諧穩定。

聲音 | 央行：加密資產定義為民間金融資產并存在眾多風險:近日，在中國人民銀行發布的《中國金融穩定報告（2018）》中，央行特意將加密資產單獨列出。報告指出，加密資產是一種民間金融資產，其價值主要基于密碼學及分布式記賬等技術。加密資產不由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，不具有與貨幣等同的法律地位。 隨著加密資產相關領域的發展側面反映了區塊鏈等新技術的興起，但無序發展導致整個市場投機色彩濃厚，給洗錢、恐怖融資等犯罪活動帶來便利，欺詐發行、莊家控盤等問題頻出，損害了投資者合法權益，需引起警惕。[2018/11/2]

三、加強虛擬貨幣交易炒作風險監測預警

全方位監測預警。各省級人民政府充分發揮地方監測預警機制作用，線上監測和線下排查相結合，提高識別發現虛擬貨幣交易炒作活動的精度和效率。人民銀行、中央網信辦等部門持續完善加密資產監測技術手段，實現虛擬貨幣“挖礦”、交易、兌換的全鏈條跟蹤和全時信息備份。金融管理部門指導金融機構和非銀行支付機構加強對涉虛擬貨幣交易資金的監測工作。

建立信息共享和快速反應機制。在各省級人民政府領導下，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構、網信部門、機關等加強線上監控、線下摸排、資金監測的有效銜接，建立虛擬貨幣交易炒作信息共享和交叉驗證機制，以及預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

四、構建多維度、多層次的風險防范和處置體系

金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供服務。金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務，不得將虛擬貨幣納入抵質押品范圍，不得開展與虛擬貨幣相關的保險業務或將虛擬貨幣納入保險責任范圍，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告。

加強對虛擬貨幣相關的互聯網信息內容和接入管理。互聯網企業不得為虛擬貨幣相關業務活動提供網絡經營場所、商業展示、營銷宣傳、付費導流等服務，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告，并為相關調查、偵查工作提供技術支持和協助。網信和電信主管部門根據金融管理部門移送的問題線索及時依法關閉開展虛擬貨幣相關業務活動的網站、移動應用程序、小程序等互聯網應用。

加強對虛擬貨幣相關的市場主體登記和廣告管理。市場監管部門加強市場主體登記管理，企業、個體工商戶注冊名稱和經營范圍中不得含有“虛擬貨幣”“虛擬資產”“加密貨幣”“加密資產”等字樣或內容。市場監管部門會同金融管理部門依法加強對涉虛擬貨幣相關廣告的監管，及時查處相關違法廣告。

嚴厲打擊虛擬貨幣相關非法金融活動。發現虛擬貨幣相關非法金融活動問題線索后，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構等相關部門依法及時調查認定、妥善處置，并嚴肅追究有關法人、非法人組織和自然人的法律責任，涉及犯罪的，移送司法機關依法查處。

嚴厲打擊涉虛擬貨幣犯罪活動。部部署全國機關繼續深入開展“打擊洗錢犯罪專項行動”“打擊跨境賭博專項行動”“斷卡行動”，依法嚴厲打擊虛擬貨幣相關業務活動中的非法經營、金融詐騙等犯罪活動，利用虛擬貨幣實施的洗錢、賭博等犯罪活動和以虛擬貨幣為噱頭的非法集資、傳銷等犯罪活動。

加強行業自律管理。中國互聯網金融協會、中國支付清算協會、中國銀行業協會加強會員管理和政策宣傳，倡導和督促會員單位抵制虛擬貨幣相關非法金融活動，對違反監管政策和行業自律規則的會員單位，依照有關自律管理規定予以懲戒。依托各類行業基礎設施開展虛擬貨幣交易炒作風險監測，及時向有關部門移送問題線索。

五、強化組織實施

加強組織領導和統籌協調。各部門、各地區要高度重視應對虛擬貨幣交易炒作風險工作，加強組織領導，明確工作責任，形成中央統籌、屬地實施、條塊結合、共同負責的長效工作機制，保持高壓態勢，動態監測風險，采取有力措施，防范化解風險，依法保護人民群眾財產安全，全力維護經濟金融秩序和社會穩定。

加強政策解讀和宣傳教育。各部門、各地區及行業協會要充分運用各類媒體等傳播渠道，通過法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，向社會公眾宣傳虛擬貨幣炒作等相關業務活動的違法性、危害性及其表現形式等，增強社會公眾風險防范意識。

中國人民銀行

中央網信辦

最高人民法院

最高人民檢察院

工業和信息化部

部

市場監管總局

銀保監會

證監會

外匯局

2021年9月15日

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