他山之石：美國元宇宙監管現狀及應對策略_DAO

摘要自10月28日，臉書更名為“Meta”，表示將向元宇宙的前景邁進后，該主題得到了市場的空前關注。考慮到“元宇宙”對科技領域可能帶來的深遠影響，自去年5月以來，我們以《元宇宙：互聯網的下一站》開篇，從算力、圖形建模、游戲、NFT、DAO治理、虛擬人、Web3等視角發布了8篇深度報告。但元宇宙帶來的影響可能不止于此，監管創新亦是方向。我們認為，人們有望從元宇宙中，通過數字化身，擁有超現實世界的沉浸感，又通過元宇宙與現實世界打通的經濟體系，將元宇宙中獲得的財富，反哺自己的現實世界。本篇聚焦于美國對元宇宙的監管態度及試行方案。網絡與數據篇：“確保Web3革命發生在美國”。如果說Web1的關鍵特征是“只讀”，Web2是“可編輯”，Web3則是“可擁有”，我們認為，Web3能讓用戶在元宇宙更暢通無阻、自由遷徙。在2021年12月8日美國國會召開的聽證會上，共和黨眾議員PatrickMcHenry提出問題“我們如何確保Web3革命發生在美國？”盡管美國尚未出臺針對性的監管舉措，但該議員的觀點在某種程度上代表了美國對Web3等加密資產與元宇宙創新的態度：在監管邊界內，不錯過任何一次革命性的創新。治理篇：DAO可以注冊為有限責任公司，但發幣仍需在證監會登記。早在2017年，美國證監會就發表了對DAO組織TheDAO的調查報告，提出DAO發行的加密資產如果符合“霍威測試”也要在證監會登記注冊，方能面向大眾融資。2021年7月生效的懷俄明州DAO法案明確了DAO屬于有限責任公司，智能合約是它的核心，地位高于公司章程。經濟系統篇：穩定幣和交易所是監管重點，項目代幣、NFT和DeFi等鏈上生態次之。不同于社會公眾“加密資產不受監管”的認知，根據區塊鏈合規咨詢公司Elliptic的統計，截至2019年6月21日，美國監管機構分工明確，已對機構和個人在加密資產方面的違法違規行為處以25億美元的罰款，Crypto同樣不是法外之地。我們認為，由于穩定幣和交易所是加密資產世界與現實世界的橋梁，受到了監管機構更多關注，第一大穩定幣USDT發行方Tether與紐約州和商品期貨交易委員會的和解透露出美國監管的邊界，即不能欺詐和作虛假陳述。目前，美國對元宇宙的監管長期來看態度開放，短期執法邊界較明晰，有利于元宇宙產業鏈的發展。投資建議：2022年有望是元宇宙在全球的加速普及之年，巨頭轉身、新星誕生、監管創新有望同步出現。建議關注1）基礎技術平臺：Meta、Nvidia、Roblox、Unity、微軟；2）內容、游戲、IP服務商：騰訊、網易、視覺中國、天下秀、恒信東方等；?3）VR/AR設備廠商：歌爾股份、新易盛、國光電器等。風險提示：元宇宙技術落地遇阻；監管趨嚴。

PayPal將為特定用戶推出加密貨幣中心:金色財經報道，最新的PayPal條款和條件詳細說明了有興趣使用該平臺加密貨幣的加密用戶的先決條件。加密貨幣中心是PayPal將自身重塑為加密貨幣包容性平臺的關鍵。據該公司稱，該服務將允許銷售和購買加密貨幣。此外，它將促進使用加密貨幣銷售后存儲的資金通過PayPal進行購買付款。[2023/8/14 16:24:57]

1.超越現實，但元宇宙亦并非“法外之地”

去年Facebook改名為Meta，徹底帶火了“元宇宙”概念。在概念發端的《雪崩》和出圈的《頭號玩家》《失控玩家》中，元宇宙描繪了另一個世界的藍圖：1）不同于現實世界；2）在其中用戶能獲得更多滿足感；3）用戶在元宇宙獲得名利能反哺現實，做到虛實相融。市場逐步意識到，元宇宙將是AI、區塊鏈、5G、物聯網、半導體、顯示等技術的集大成者，但和過去的互聯網時代一樣，技術創新往往會推動監管創新，這就意味著，元宇宙如同互聯網，也并非“法外之地”。它將面臨許多層面的監管問題，本報告從網絡與數據、治理和經濟系統三個角度梳理一二。“虛擬人是否面臨倫理問題？”“在元宇宙獲得的收入如何交稅？”“NFT代表的版權”等其他問題我們也將持續關注。

2.網絡與數據篇

2.1Web3，元宇宙網絡的底層范式

2019年以來，Web3在區塊鏈世界和泛科技圈獲得了越來越多的討論。

關于Web3，一種較為流行的觀點由BrianBrooks給出，他現任BitfuryGroup首席執行官，曾任美國貨幣監理署代理審計長。他提出：

Web1時代

代表性網站：AOL和《時代》雜志網站

特點：內容僅在線展示，無互動

Web2時代

代表性公司：Blogsphere、Facebook、Google

特點：不僅可以閱讀內容，還可以寫，但互聯網公司控制用戶個人數據

Web3時代

代表性項目：以太坊等

特點：能夠實際擁有網絡，例如加密資產本身代表對一個底層網絡的擁有權，它們是節點提供賬本維護服務的匯報；用戶擁有對個人數據的控制權。

其中，我們認為，加密資產不僅代表對一個區塊鏈底層網絡的擁有權，有“證券”性質，使持幣人類似于“股東”，能參與項目治理，還有其多元性：有該區塊鏈內的“貨幣”性質，持幣人可使用加密資產行使支付網絡交易費用、購買鏈上資產等功能。舉個例子，在“傳統”資本市場，使用“茅臺”股票并不能在超市直接購買“茅臺”，而在以太坊等Web3項目中，使用“以太坊”既可以等待“以太坊”升值，又可以用它支付以太坊網絡的使用費。

3個未標記地址已提取72000枚ETH:金色財經報道，據21Shares母公司21.Co鏈上數據研析師Tom Wan在社交媒體透露數據顯示，3個未標記地址（多重簽名錢包）今天已提取72000枚ETH（價值約1.23億美元）其中三個ETH地址為：

1. 0xA9d9366f97CC1727eAd2F6115c0f446A977b0219；

2. 0xe187d594402c8f6b147f22d443406d1 b1edebdc7；

3. 0x276142c6358CCB8D90D35D7710789059D7dc56b3。[2023/6/20 21:48:25]

我們認為，Web3所擁有的“用戶對個人數據有控制權”對元宇宙而言是重要功能，Web3作為一種網絡與數據層的愿景，對元宇宙而言也是一種范式。例如，用戶使用一個以太坊錢包即可穿梭于以太坊之上的各種元宇宙項目，而不是在《傳奇》等游戲內通關，但在《魔獸世界》還要白手起家。Web3有望提升用戶在元宇宙的自由度，盡管這自由當然也是相對的。

2.2美國會議員：“確保Web3革命發生在美國”

在2021年12月8日美國國會召開的聽證會“數字資產和金融的未來：了解美國金融創新的挑戰和好處”上，共和黨眾議員PatrickMcHenry提出問題“我們如何確保Web3革命發生在美國？”他還表示，“加密貨幣對未來的影響可能比互聯網更大......我們需要合理的規則......不需要立法者僅僅出于對未知的恐懼而下意識的監管......因未知的恐懼而監管只會扼殺美國的創新能力，使我們在競爭中處于劣勢......”

我們認為，盡管美國尚未出臺針對性的監管舉措，但此次國會山的聽證會及該議員的觀點在某種程度上代表了美國對Web3等加密資產與網絡創新的態度：加速監管創新，不錯過任何一次革命性的創新。

3.治理篇

3.1DAO，元宇宙理想中的治理架構

DAO，被認為是元宇宙項目的一種理想的治理架構。它不同于現實世界中公司制的“代議制”治理模式，而類似于“一幣一票”。我們在此前的深度報告《元宇宙運行之“DAO”》中系統探討過鏈上、鏈下治理，本文中法律監管角度再做一些剖析。

3.2監管史：從2017年證監會報告到2021年懷俄明州法案

3.2.12017年證監會報告：DAO項目發行的代幣符合“霍威測試”仍為證券

Optimism公布第二輪追溯性公共產品募資結果:金色財經報道，以太坊二層擴容方案 Optimism 公布第二輪追溯性公共產品募資（RetroPGF 2）結果，在第二輪 RetroPGF 中，有 195 個人和項目被提名資助，所有 195 人都獲得了徽章持有者的資助。

1000 萬枚 OP 資金平均被分配給三個類別：教育、基礎設施以及工具和公用事業。教育類別中，資助了 70 人或項目，前三名接受者為 L2Beat、ETHGlobal 和 BuidlGuidl；基礎設施類別資助了 43 個項目，前三名接受者為 Protocol Guild、geth 和 Solidity；工具和公用事業項目類別資助了 82 個項目，前三名接受者為 OpenZeppelin、DefiLlama 和 wagmi。[2023/3/31 13:36:18]

2017年：美證監會明確DAO發行的加密資產是“證券”，受證監會規管。早在2017年7月25日，美國證監會就發布了針對去中心自治組織的調查報告。德國公司Slock.it創立了TheDAO，該組織基于區塊鏈發行了代幣DAO。美國證監會認定DAO符合1933年《證券法》和1934年《證券交易法》對“證券”的定義，因此，發行DAO需在美國證監會注冊，相關組織必須擁有發行證券的資質。

當時，美國證監會沒有對該案提出指控，也沒有在報告中作出違規認定，發布報告是為了告誡行業和市場參與者：在美國發行和出售證券，必須遵守聯邦證券法，無論發行實體是傳統公司還是去中心化自治組織，無論這些證券是使用美元還是虛擬貨幣購買，無論它們是以憑證形式還是通過分布式賬本技術分發。

美國證監會認定DAO屬于證券，主要基于它符合美國最高法院“霍威測試”判例中的四個要件：1、在一個共同的企業中；2、投資貨幣；3、期望從他人的努力中；4、獲得利潤。也基于此，美國商品期貨交易委員會前主席GaryGensler判斷比特幣并非證券，依據是比特幣的持有者不依賴任何可辨別的第三方來獲取利潤。而2018年，美國證監會前主席JayClaton在國會聽證會上則指認自己見過的幾乎每一個ICO項目代幣都是證券，都要受證監會規管。顯然，如證監會2017年對TheDAO的調查報告所言，DAO發行的項目代幣也是證券。

3.2.22021年懷俄明州法案：DAO可注冊為有限責任公司，智能合約高于公司章程

2021年4月21日，美國懷俄明州議會批準、州長簽署了DAO法案，法案于2021年7月1日生效。法案明確，1）DAO是有限責任公司；2）DAO的智能合約高于公司章程；3）DAO成員的權利與其持有的加密資產數量占決策時DAO全部加密資產的比例正相關。也就是說，擁有智能合約是DAO的核心特征。另外，該法案明確，在該州注冊DAO必須是美國人，不必居住于該州，但必須通過注冊在該州的實體申請。

Curve 3pool中穩定幣占比嚴重傾斜，USDC/USDT已經跌至0.93:3月11日消息，受到Circle公布其有33億美元的儲備金存于已破產銀行硅谷銀行的影響，穩定幣兌換協議Curve的3pool中USDT的占比降至1.9%，僅剩830萬枚，用戶選擇將USDC和DAI（部分抵押物為USDC）兌換為USDT。當前在Curve兌換中USDC/USDT已經跌至0.93。[2023/3/11 12:56:24]

3.3后懷俄明州法案時代的監管

3.3.1案例：CityDAO，鏈上眾籌買地，難以繞開現實監管

在美國，只有資產達到一定條件的合格投資者才能購置土地，但有限責任公司可以。懷俄明州宣布DAO可以注冊為有限責任公司后不久，互聯網打車項目AirGarage的一位聯合創始人即宣布開始啟動CityDAO項目。

該項目在懷俄明州注冊了名為CityDAO的DAO組織，并以售賣公民身份NFT的方式籌集資金，8月25日，籌集了約25萬美元。9月28日CityDAO在懷俄明州購置了一塊40英畝的土地。DAO成員有權決定如何使用這塊土地。

拋開懷俄明州境內自然條件不佳、土地投資回報率堪憂、DAO成員難以監管土地線下管理人的行為等項目自身的問題不談，我們認為，CityDAO對現實監管發起了若干挑戰：

屬地相關：美國外的投資者是否有權參與？是否擁有相關土地的所有權？

NFT相關：CityDAO的所有成員是否屬于項目的管理者？如果不是，CityDAO成員購買CityDAO發行的NFT只是為了獲取CityDAO的“公民”身份，還是依靠他人的努力，為了獲得投資回報？如果是后者，這些NFT是否為證券？是否應在美國證監會登記、發行？稅務局如何從NFT的交易中收稅？

站在虛擬與現實之間，關于CityDAO的這些問題，元宇宙項目可能也會遇到。我們將持續關注CityDAO項目及美國監管的后續發展。

3.3.2案例：CryptoFed，發幣被證監會駁回，美國監管存“央地”矛盾

2021年11月10日，美國證監會對通過了懷俄明州DAO審批的組織AmericanCryptoFedDAOLLC提起訴訟，組織該公司將兩種數字代幣注冊為證券，理由是該組織提交的證券登記申請未包含有關這兩種代幣以及AmericanCryptoFed的業務、管理和財務狀況的某些必需信息，包括經審計的財務報表，阻止該組織就這兩種代幣向公眾募集資金。

Crypto.com Pay已向所有Shopify商家開放:金色財經消息，加密交易平臺Crypto.com宣布，其支付產品Crypto.com Pay現已向所有Shopify商家開放。

來自世界各地的Shopify商家現在可以集成其支付解決方案，并通過擴大加密支付的使用范圍接觸到更多客戶，從而受益。Crypto.com Pay客戶將能夠在網上商店使用20種加密貨幣進行支付，包括BTC、ETH和DOGE。（Invezz）[2022/5/18 3:23:21]

AmericanCryptoFed是通過懷俄明州DAO注冊申請的第一個DAO，其代幣Ducat用于對沖美國通貨膨脹，代幣則用于穩定Ducat的價格，是一種治理代幣。用戶持有Locke可以參與對該DAO的管理和決策。

我們認為，AmericanCryptoFedDAO在美國證監會申請發行證券遇阻說明，DAO在美國的監管存在隱性“央地”矛盾，即在州內獲得組織合法性確認后，維持組織運轉的關鍵激勵措施——DAO發行的項目代幣不被中央金融監管機構承認。目前尚無有效的安全港供此類組織使用，而這也是DAO類項目即除比特幣外的絕大多數區塊鏈項目，包括基于區塊鏈的元宇宙項目，面臨的共性問題。

4.經濟系統篇

4.1概述：高度重視，聯合監管可期

我們認為，與現實世界打通的經濟系統是元宇宙項目的重要組成部分，它意味著用戶可以將在元宇宙獲得的財富轉移回“現實”。理想的元宇宙中，加密資產基于區塊鏈構建，而當前，加密資產在美國已經受到系統監管，呈現出“多頭監管，按需聯合”“更重視穩定幣與交易所等區塊鏈入口，而非DeFi與NFT等鏈上業態”等取向。

多頭監管，按需聯合。其中，國會多次召開聽證會，證監會監管具有證券屬性的加密資產，商品期貨交易委員會監管衍生品，金融犯罪執法局負責反洗錢和恐怖主義融資，貨幣監理署負責與國家銀行業務相關的監管。多部門常按需聯合發布相關公告。例如，2021年11月，美聯儲、聯邦存款保險公司和貨幣監理署共同發布了“加密沖刺”政策備忘錄，提出了對加密資產監管的待辦事項。

多領域出現處罰案例。不同于社會公眾“加密資產不受監管”的認知，根據區塊鏈合規咨詢公司Elliptic的統計，截至2019年6月21日，美國監管機構已對機構和個人在加密資產方面的違法違規行為處以25億美元的罰款，這包括證監會、商品期貨交易委員會、財政部金融犯罪執法局和美國財政部外國資產控制辦公室的罰款。其中，大部分罰款與未注冊證券發行、欺詐和反洗錢違規有關，罰款可分為民事罰款、非法所得和賠償。

4.2交易所：BitMEX、Bitfinex、幣安等知名加密資產交易所被查或被罰

可以預見，元宇宙中的加密資產也需要二級市場，而現有的加密資產交易所有望成為其中有力的一股力量。根據行情統計網站coinmarketcap2022年1月6日數據，所有加密資產24小時內交易量為1287億美元，接近當日滬深兩市交易量。相應地，加密資產交易所面臨的監管也值得重視，例如，Bitfinex2019年4月被紐約州總檢察長辦公室指控后，市場份額大幅下降，喪失優勢地位。

根據彭博報道，2021年3月，美國商品期貨交易委員會正在調查第一大加密資產交易所幣安是否非法為美國人提供衍生品交易服務，5月，美國司法部和國稅局也在調查幣安是否為洗錢和逃稅行為提供通道，9月，調查擴大至幣安是否涉及內幕交易和市場操縱。2021年8月，加密資產交易所BitMEX同意支付1億美元與商品期貨交易委員會和金融犯罪執法網絡達成和解，以解決有關兩監管機構允許美國居民交易衍生品以及缺乏適當的反洗錢控制的指控。

4.3穩定幣：第一大穩定幣與監管機構達成和解

穩定幣，連接法幣與加密資產的橋梁。加密資產并非無源之水，如同游戲世界中數字資產，如欲獲得，用戶需用法幣“充值”，才可購買，元宇宙也一樣。2021年11月1日，美國總統金融市場工作組、聯邦存款保險公司和貨幣監理署聯合發布了一份關于穩定幣的報告，提出國會應當在穩定幣當前已經受到的反洗錢/反恐怖主義融資之外，制定更一致的法規。我們認為，這說明穩定幣已經受到美國監管機構的高度重視，各機構聯合監管可期。

USDT，市值最大的穩定幣，交易量最大的加密資產。根據行情統計網站coinmarketcap2022年1月6日數據，Tether公司發行的美元穩定幣USDT是市值最大的穩定幣，高達786億美元，僅次于比特幣和以太坊，也是所有加密資產中，24小時內交易量最大的，高達809億美元，遠高于比特幣和以太坊，占同期所有加密資產交易量的69%。

4.3.1案例：Tether因虛假陳述被罰款，并被逐出紐約州

被調查兩年后，Tether與美國紐約州總檢察長辦公室和解。NYAG對Tether的調查始于2019年4月25日，其2021年2月23日對Tether作出罰款決定，并要求其退出紐約州市場，在某種程度上，嚴厲程度并未超出市場預期。紐約州對Tether的監管更多地是對這家公司而非所有穩定幣的不歡迎，紐約州已經批準了多個美元穩定幣發行。例如，2020年8月，紐約州金融服務部批準了幣安美元穩定幣、Gemini發行的美元穩定幣、Pax發行的美元穩定幣等，交易所上線這些穩定幣僅需通知DFS即可，無需等待DFS批準。

商品期貨交易委員會也有權監管Tether。我們認為，商品期貨交易委員會對Tether的監管僅僅出于其對USDT美元儲備的虛假陳述，并不是由于它本身的穩定幣屬性。也就是說，如果其他加密資產同樣作出了類似虛假陳述，則CFTC也會作出類似處罰，不管它是不是穩定幣。

4.4項目代幣，符合“霍威測試”即為證券

目前，三大基于區塊鏈的元宇宙項目較為知名：Decentraland、Sandbox和Cryptovoxels。其中，Cryptovoxels還未發行項目代幣。前兩者則將項目代幣當作項目內的流通“貨幣”，用戶可以使用項目代幣購買項目內的領地等NFT，在Decentraland項目，項目代幣持幣人還可以參與DAO的治理。

根據我們對美國證監會以往發布公告的認知，如果項目代幣符合前文所提到的“霍威測試”，項目想向美國不特定公眾募集資金，則需在證監會注冊登記發行證券。目前，美國監管機構尚未明確上述具有消費功能，而不僅是投資功能的項目代幣是否為證券。

4.5NFT，監管“真空”區

Decentraland、Sandbox和Cryptovoxels中的土地、部分人物角色的可穿戴設備和部分UGC設計作品都是NFT，和對項目代幣的態度類似，目前尚未有美國監管機構對它們是否為證券作出表態。

4.6DeFi：美聯儲、證監會等機構多次發表觀點

如果比特幣讓人們認識到了加密資產的支付屬性、以太坊讓人們意識到了加密資產的融資屬性，基于以太坊、Solana等公鏈構建的DeFi生態進一步讓他們認識到區塊鏈還可以支持交易、保險等功能。根據DeFiPulse和Coinmarketcap2022年1月7日數據，鎖定在DeFi協議中的加密資產價值已經高達940億美元，接近當日加密資產總交易量。

與DeFi相關的風險也受到了美國監管機構的高度關注，但比起本報告談及的其他種類，更多地停留在監管機構下屬研究機構或研究人員發布論文層面，例如，2021年4月，美國圣路易斯聯邦儲備銀行發表了巴塞爾大學教授FabianSch?r的論文，論文較為全面地介紹了DeFi生態、創新性和風險。2021年11月9日，美國證監會專員CarolineA.Crenshaw在區塊鏈法律國際期刊發表了一篇DeFi主題文章，專員認為DeFi符合證監會管轄范圍，但缺乏透明度。

與DeFi相關的罰款等實質性監管舉措較少。我們認為，這與DeFi更復雜有關，相關機構或許需要更長時間的調研。例如，2021年8月，證監會與區塊鏈分析公司AnChain.AI簽訂了監測和分析DeFi市場動態的協議，金額總計62.5萬美元。

風險提示

元宇宙技術不成熟、項目落地趨緩。元宇宙的愿景美好，但落地需要各類技術的均衡發展，當前AI、顯示、區塊鏈等均有不成熟之處。

元宇宙引發監管問題。元宇宙創新過快，引發監管擔憂，包括虛擬人的倫理問題、NFT的版權問題、稅收問題等。

本文節選自國盛證券研究所已于2022年1月27日發布的報告《國盛區塊鏈|?元宇宙他山之石：美國監管現狀及應對策略》，具體內容請詳見相關報告。

宋嘉吉?S0680519010002??songjiaji@gszq.com

孫爽??S0680521050001??sunshuang@gszq.com

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