兩會熱詞“元宇宙”，多地政府如何超前“擁抱”？_元宇宙

3月4日，中國人民協商會議第十三屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕。3月5日，十三屆全國人大五次會議也已開幕，我們正式迎來“兩會時間”。每年的兩會期間有很多亮點的提案出現，反映著各產業的發展方向和新趨勢。而在今年的全國兩會上，作為近期產業聚焦新寵的“元宇宙”概念儼然成為關注焦點之一，出現在多位人大代表、政協委員的建議與提案中。

比如全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉就向大會提交關于打造以政府主導的“元宇宙中國”數字經濟體，開辟數字經濟新領域的提案。劉偉建議，加快打造“元宇宙中國”數字經濟體，不斷豐富提升其內容，并推動虛擬數字經濟領域的立法。劉偉建議盡快組織論證、統籌規劃，出臺“元宇宙中國”的頂層設計方案。盡快組織各方面專家對打造“元宇宙”的必要性、可行性進行充分論證，形成整體指導原則，明確建設總目標和階段目標，形成框架性的頂層設計規劃。

全國政協委員、上海市經信委副主任張英則表示，應該加強發展引導，去偽存真、務實推進，通過突破前沿技術和布局前瞻領域，推動元宇宙賦能實體經濟提質增效。張英在提案中建議：一是加快關鍵技術攻關，打造領跑全球、引領未來的“硬核”技術體系。二是形成元宇宙“以虛強實”的發展導向，打造賦能千行百業的產業創新體系。三是構筑具有中國特色、順應全球趨勢的數字空間治理規則，促進元宇宙相關產業健康發展。

而在全國政協委員梁偉看來，元宇宙面臨數據安全、法治監管、金融、社會倫理和技術等五大風險，因此需要堅持“黨管數據”和“一網統管、云網協同和算網融合”的原則，防止系統性風險，確保元宇宙健康發展。全國政協委員、上海市信息安全行業協會名譽會長談劍鋒也認為，應加強對元宇宙市場的監管，提前布局“元宇宙”行業監管、技術研發和輿情引導，防范新型數字經濟風險。

四川發布限量兩會數字藏品“四川向未來”:3月7日消息，在全國兩會期間，四川限量發布了原創手繪明信片與限量NFT數字藏品“四川向未來”，每張明信片在區塊鏈上擁有唯一的標識和權屬信息。[2022/3/7 13:41:38]

可以發現，對于兩會上備受關注的元宇宙話題，各地人大代表、政協委員們積極探討、獻言獻策。在他們的建議或提案中，既有鼓勵元宇宙的基礎建設的多元發展，引導虛擬世界與現實世界緊密聯系，也有建議政府從頂層設計的角度出發，持續推進相關領域監管制度的建立和完善。

實際上，我國雖尚未有國家層級的元宇宙政策出臺，但已有多地地方政府加碼扶持元宇宙建設，在政府工作報告及產業戰略規劃中提及元宇宙概念，如上海、浙江、江蘇等地紛紛將元宇宙納入產業規劃中。這些表明了元宇宙在政府層面傳達出積極信號。

上海：將“元宇宙”納入十四五規劃

早在去年12月21日召開的上海市委經濟工作會議就指出，要“引導企業加緊研究未來虛擬世界與現實社會相交互的重要平臺，適時布局切入”。雖未直接點名“元宇宙”，但在業內看來這幾乎可以被認為是地方政府對元宇宙的首次積極表態。

隨后于12月30日，上海市經濟和信息化委員會印發了《上海市電子信息產業發展“十四五”規劃》。規劃提到，要加強元宇宙底層核心技術基礎能力的前瞻研發，推進深化感知交互的新型終端研制和系統化的虛擬內容建設，鼓勵元宇宙在公共服務、商務辦公、社交娛樂、工業制造、安全生產、電子游戲等領域的應用。?這是元宇宙首次被寫入國內地方十四五產業規劃，

在“元宇宙”入選上海市經信委“十四五”規劃之后，1月8日，上海市經濟信息化工作黨委、市經濟信息化委開會議謀劃2022年產業和信息化工作，會議再次強調了布局元宇宙新賽道，開發應用場景，培育重點企業。這足以看出上海政府對于元宇宙產業的重視程度，也為元宇宙產業提供了優良的新基建環境。

沈南鵬兩會提案：開展香港地區跨境數字穩定幣:全國政協委員、紅杉資本全球執行合伙人沈南鵬今年將向兩會提交五份提案，包括創新藥研發和審批體制改革、醫療信息化和智能化、傳染病多種防治機制建設和粵港澳大灣區的金融創新、科創發展等重要話題。沈南鵬尤為關注粵港澳大灣區的建設，連續三年為大灣區的科技創新發展出謀劃策。在今年相關的兩份提案中，他分別建議：第一，開展香港地區跨境數字穩定幣，以構建數字技術驅動的中日韓跨境支付結算網絡為基礎，將香港建設成為數字經濟時代的國際金融中心；第二，通過建設科創樞紐幫助香港重塑轉型，實現經濟和社會的穩定發展。（每日經濟新聞）[2020/5/21]

不僅如此，上海市各區域也有不同的發展計劃。如上海市虹口區發布“元宇宙產業發展行動計劃”，虹口區元宇宙產業黨建聯盟也于2月16日揭牌。虹口區把培育和發展元宇宙產業經濟作為加快虹口產業結構升級的關鍵之舉，并將奮力打造北外灘元宇宙發展和應用示范區，培育和引進一批元宇宙場景應用優質企業，建設一批元宇宙產業經濟空間。上海市虹口區科委主任蔡正茂透露，虹口將成立總額約10億元的元宇宙產業基金，進一步將元宇宙產業做實。

而上海市徐匯區則明確提出發展NFT藝術品產業。徐匯區文旅局副局長金建紅在交流會上表示，目前徐匯區已經確立了以西岸為核心區域建立NFT藝術品產業生態圈的目標，將盡快成立NFT藝術品生態聯盟，加緊搭建平臺場景、制定行業發展標準規則，“搶抓這一熱騰騰的新賽道，大力發展區域數字經濟”。

北京：城市副中心率先入局元宇宙

今年年初，北京也開始了展望元宇宙的布局。1月7日，在北京市十五屆人大五次會議“推動新時代首都發展”新聞發布會上，北京市經濟和信息化局黨組成員、副局長王磊介紹北京啟動城市超級算力中心建設，推動組建元宇宙新型創新聯合體，探索建設元宇宙產業聚集區。

聲音 | 兩會委員：“虛擬貨幣非法定貨幣” 建議加強虛擬貨幣監管:今日，證券日報發文《虛擬貨幣非法定貨幣 兩會代表委員聚焦加強虛擬貨幣監管》指出，近日，隨著資本市場持續火熱，也帶動了“幣市”走勢，多個主流虛擬貨幣價格回暖，不過，隨之而來的則是虛擬貨幣違法違規案件頻發；日前已有北京、河北等多地監管部門發布虛擬貨幣風險提示。值得注意的是，今年兩會期間關于虛擬貨幣的話題明顯增多，多個代表委員指出：“虛擬貨幣非法定貨幣”，建議加強虛擬貨幣監管。[2019/3/9]

1月19日，在“北京城市副中心產業高質量發展推進大會”上，北京市通州區出臺了包含”元宇宙相關政策”在內的一系列產業生態扶持發展政策，并發布了“四個清單”。同時在大會上，通州區通發展集團與中關村大數據產業聯盟正式簽署“元宇宙創新中心”戰略合作協議。此次簽約的“元宇宙創新中心”，位于北京城市副中心設計小鎮創新中心，是國內正式配套產業政策的“元宇宙”產業集聚區，由通發展集團與中關村大數據產業聯盟共同運營。

2022年2月，北京市通州區人民政府辦公室制訂并發布了《關于加快北京城市副中心元宇宙創新引領發展的若干措施》，以貫徹落實北京市關于元宇宙產業發展的決策部署，加快推動元宇宙相關技術、管理、商業模式等在城市副中心創新應用，培育新業態和新模式。《措施》提出，北京城市副中心將打造一批元宇宙示范應用項目，支持一批元宇宙應用場景建設。全面優化產業布局。給予元宇宙企業房租財政補貼。支持元宇宙相關人才及團隊引進。同時，依托通州產業引導基金，采用“母基金+直投”的方式聯合其他社會資本，打造一支覆蓋元宇宙產業的基金。

北京作為科技創新中心和文化中心，有大量科研院所、科技創新型企業，也有深厚的文化底蘊和發達的文化產業，對探索元宇宙新趨勢具有更加得天獨厚的優勢。搶占元宇宙及相關產業發展先機，將為北京加速建設全球數字經濟標桿城市和國際消費中心城市注入新活力，也將推動北京在新一輪技術創新和產業升級中走在前列。

聲音 | 史貴祿兩會提案：制定《虛擬貨幣管理條例》 對虛擬貨幣進行嚴厲監管:據澎湃新聞消息，全國人大代表、陜西榮民控股集團董事局主席史貴祿大會提交了《關于構建虛擬貨幣監管體系法規的建議》。《建議》指出，因為虛擬貨幣的發行量沒有限制，如果一旦有法定掛鉤，那就等于是在無限制發行法定貨幣。由于普通投資者缺乏對虛擬貨幣的基本認識與了解，部分虛擬貨幣、特別是不具備任何價值的“山寨幣”被不法分子利用，打著金融創新的名義，吸引不少群眾盲目“投資”。另外，《建議》對虛擬貨幣的法律性質、傳銷危害、存在監管漏洞等問題進行了具體分析。為此，史貴祿建議：1.制定《中華人民共和國虛擬貨幣管理條例》；2.準確界定虛擬貨幣的法律性質；3.對虛擬貨幣進行嚴厲監管。[2019/3/8]

江蘇：打造元宇宙生態產業示范區

1月1日，在江蘇省無錫市濱湖區舉辦的“新年第一會”2022太湖灣科創帶濱湖創新大會上就提到了元宇宙。這次大會發布了《太湖灣科創帶引領區元宇宙生態產業發展規劃》，以及相配套的科技創新服務體系、科創載體建設、人才安置工程三年行動計劃等，旨在打造國際創新高地和國內元宇宙生態產業示范區。”

根據官方介紹，濱湖區將依托無錫先進技術研究院、國家超算中心等重大研發載體，開展應用理論和核心技術研究，培育、引進一批區塊鏈、人工智能等元宇宙生態鏈企業，推進一批典型應用示范項目，到2025年，基本形成技術引領、企業集聚、示范應用、標準完備的元宇宙產業生態，打造元宇宙的“濱湖名片”。

作為江蘇省內唯一入選國家區塊鏈創新應用綜合性試點的城市，無錫市于1月11日成立了無錫市元宇宙創新聯盟，在全國地級市中屬于首創，同時無錫市元宇宙產業園正式落戶高新區。到了2月6日，無錫又成立了包括元宇宙、人工智能、集成電路等12個產業招商中心。目前來看，無錫市委市政府彼時已意識到元宇宙的吸引力，并將元宇宙當成一項區域產業來發展。

全國人大代表張近東兩會建言：推動大數據與人工智能、區塊鏈等新技術的融合: 據新華網消息，全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東在2018兩會建言，提出建立跨地域、跨行業，能夠面向整個社會開放的數據共享平臺，加強數據安全立法，同時逐步加大引入人工智能和區塊鏈技術，推動大數據與人工智能、區塊鏈等新技術的融合，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。[2018/3/3]

南京也緊隨其后。2月18日，長三角首屆元宇宙數字生態大會在南京江北新區舉行。會上，由江北科投集團投資建設的“數字安全創新中心”揭牌，“江北新區元宇宙生態創新聯盟”正式成立。新區元宇宙生態創新聯盟是由新區多家元宇宙生態企業聯合發起，將圍繞區塊鏈、物聯網、5G、VR、AR、人工智能等新興技術，打造生態發展、創新應用、標準/政策研究等產學研合作交流平臺，并與數字安全創新中心攜手，全力促進新區數字經濟持續發展。3天后，在中國·金魚嘴元宇宙生態賦能大會上，南京建鄴區金魚嘴基金街區宣布計劃出資1億元，支持元宇宙行業發展。

實際上，多年持續發力打造芯片之城的南京，在半導體產業已經有了相對成熟的基礎，此次搶跑元宇宙產業更具有顯著產業優勢。在去年10月29日，“2021江北新區芯機聯動AR/VR集成電路公共服務平臺啟用儀式暨第二屆AR/VR論壇”在南京江北新區舉辦。這些創新生態成為元宇宙在南京發展的有利基礎，同時元宇宙的布局也將為其創新生態添磚加瓦。

浙江：加快元宇宙推進步伐

如今浙江也加快了元宇宙的推進步伐。在今年年初召開的杭州市委十二屆十四次全會上，杭州市市委書記劉捷在工作報告中指出，要超前布局量子通信、“元宇宙”等未來產業，高水平打造“全國數字經濟第一城”。

1月5日，浙江省數字經濟發展領導小組辦公室發布了《關于浙江省未來產業先導區建設的指導意見》，指出將構建以區塊鏈、第三代半導體、量子信息、元宇宙等領域為重點的未來產業發展體系，這些是浙江到2023年重點未來產業先導區的布局領域之一；浙江將在先導區重點建設任務中明確加快在腦機協作、虛擬現實、區塊鏈等領域搭建開放創新平臺，促進產業技術賦能，集成創新。

其實早在去年11月，為深入認識理解“元宇宙”概念，把握“元宇宙”未來趨勢，搶抓機遇、超前布局，推動浙江省企業搶占“元宇宙”技術和產業發展制高點，浙江省經信廳組織召開了“元宇宙”產業發展座談會。來自政府機構、學術界和省內“元宇宙”相關企業的代表均出席會議。在座談會上，省數字經濟聯合會工作人員還介紹了《浙江省虛擬現實產業發展報告》的框架思路，并歡迎各專家和企業積極參與報告的編撰工作。

浙江在“元宇宙”產業的發展上已經具備了一定的基礎，在AR引擎、虛擬人像、3D空間與虛擬場景建設、新型人機交互、5G云網、邊緣計算、工業XR交互引擎以及游戲場景等各領域已有一定的技術研究和產品布局，很多相關企業已進入上市IPO和資本通道。這些都是浙江在“元宇宙”產業的發展上具備的得天獨厚的條件。

合肥、武漢、江西等地布局元宇宙產業

照目前的發展趨勢來看，長三角很可能成為國內元宇宙發展的首個高地，而早已加入長三角一體化發展大局的合肥，在發展元宇宙產業上也有著優勢。1月11日，合肥市市長羅云峰代表市政府向合肥市第十七屆人民代表大會第一次會議所作的《政府工作報告》中，出現了“元宇宙”的身影。

報告提到未來五年，合肥將前瞻布局未來產業，瞄準元宇宙、超導技術、精準醫療等前沿領域，打造一批領航企業、尖端技術、高端產品，用未來產業贏得城市未來。此外，合肥將實施制造業倍增行動，打造新一代信息技術、汽車和智能網聯汽車2個五千億級產業集群，打造4個兩千億級、3個千億級產業集群，培育3個千億企業、300個專精特新和“冠軍”企業，加快建成具有國際競爭力的先進制造業高地。同時做大做強戰新產業，力爭建成5個以上國家級戰新產業集群，戰新產業占規上工業比重65%以上，加速壯大“芯屏汽合”“急終生智”地標產業。

而位列科技部批復的18個國家新一代人工智能創新發展試驗區之一的武漢，也將元宇宙寫入《政府工作報告》中。1月11日，在湖北省武漢市第十五屆人民代表大會第一次會議上，武漢市委副書記、市長程用文向大會作政府工作報告時指出，要加快壯大數字產業，推動元宇宙、大數據、云計算、區塊鏈、地理空間信息、量子科技等與實體經濟融合，建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，打造小米科技園等5個數字經濟產業園。

江西省科技廳已宣布將2022年定位為VR產業發展質量突破年，聚集省內現有科創平臺、龍頭企業等創新力量，探索成立元宇宙聯盟，打造國內一流的元宇宙研發平臺，重點布局元宇宙硬件入口、底層架構、人工智能、內容與場景四個方向的規范標準制定和開發工具監制重新梳理完善虛擬現實關鍵核心技術和“卡脖子”技術目錄，開展元宇宙發展重點和發展路徑探索；支持南昌規劃建設元宇宙試驗區，打造數字經濟產業集聚區，重點發展VR/AR、人工智能與5G、數字文創等數字經濟重點產業。

而部分城市在去年起就已開始嘗試先布局元宇宙相關組織，以探索元宇宙發展之路。如去年12月，四川省網絡文化協會元宇宙專業工作委員會成立，還將構建成都交子大道元宇宙中心；福建省區塊鏈協會宣布正式成立元宇宙專委會，旨在為區塊鏈技術助力元宇宙數字虛擬世界的建設提供更好的交流、分享、學習和合作的平臺。海南省三亞市人民政府與網易圍繞網易海南總部落戶三亞、元宇宙產業基地項目建設以及“科技+”“數字化+”產業布局等務實合作達成了系列共識；貴陽市科技局與大數據局于去年11月和12月先后舉辦元宇宙系列沙龍和學習研討會；張家界成立元宇宙研究中心，自此成為全國首個設立元宇宙研究中心的景區。

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未來，元宇宙在教育、醫療、政府服務等實體經濟場景下都將有所應用，但值得注意的是，發展元宇宙不是“脫實向虛”，而是實現數字經濟與實體經濟深度融合，從而切實賦能實體經濟全面升級，讓各行各業都能找到“第二條增長曲線”，其發展離不開政策的支持。

根據目前國內各地方政府紛紛聚焦元宇宙的情況，以及今年“兩會”中大量關于元宇宙的提案，可以推斷出當前政府對元宇宙產業發展態度逐漸明朗，整體偏向積極。政府也開始正視元宇宙所帶來的機遇與挑戰，后續產業支持細則政策有望陸續出臺，在促進應用場景多元化的同時，也能促進相關企業的發展，形成良性循環，以便在新一輪科技革命和產業變革加速演進中，進一步做大做強數字經濟，搶占未來競爭制高點。

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