Libra沖擊波： 恐需納入央行監管_加密貨幣

美國社交網絡巨頭臉書在今年6月18日發布了加密貨幣項目Libra(天秤幣)白皮書，一石激起千層浪。

起初，來自幣圈和鏈圈的支持聲勢浩大，加上得到包括維薩卡、貝寶等7家大型公司的支持，無疑使Libra含著金湯匙出生——假設Libra獲得Visa卡16%的交易量，那么其每年的交易處理量就已高達1萬億美元，加之其穩定幣的特性彌補了比特幣等加密貨幣的不足，新興市場巨大的跨境支付市場也令人浮想聯翩，為此各界起初頂禮膜拜Libra為“區塊鏈界的顛覆性實驗”。

很快地，Libra引發各國監管層的關注，各界開始熱議——Libra是否另謀貨幣體系？會否沖擊國際貨幣體系？應否納入央行監管框架？等等。

雖說Libra原定在2020年才正式問世，但其需要經歷的考驗早已開始。

美國監管保守派已經來勢洶洶，近期美國國會眾議院的四位主席聯名向臉書創始人扎克伯格等多名高管發出公開信，要求其暫停所有有關Libra加密貨幣的開發并舉行聽證會；7月8日，中國人民銀行支付結算司副司長穆長春明確表示，Libra創造的是跨境自由流動的可兌換數字貨幣。這類穩定幣的出現和發展，無論是從對貨幣政策執行，還是宏觀審慎管理的角度，都離不開央行的支持和監管，以及各國央行及國際組織的監管合作。

聲音 | WazirX CEO：Libra在印度市場可為無銀行賬戶者改善金融包容性:印度加密貨幣交易所WazirX首席執行官Nischal Shetty接受采訪時表示，他認為Libra在印度具有巨大的市場潛力，可以無銀行賬戶者改善金融包容性。“在印度，絕大多數人都能上網，但仍未開通銀行賬戶。這對Libra來說是一個巨大的市場潛力，它可以改善無銀行賬戶客戶的金融包容性。“他還認為，在印度引入Libra可能會創造就業機會，這也可能對印度經濟產生積極影響。（AMBCrypto）[2019/12/28]

正如國際貨幣基金組織前副總裁、清華大學國家金融研究院院長朱民在夏季達沃斯期間對第一財經記者所表示的那樣，“我們對Libra的出世是不應該掉以輕心的，這對現有的金融體系、貨幣體系甚至未來的儲備體系都會有很大沖擊。”

不論如何，“Libra將是一個非常好的觀察對象，未來可以觀察它將如何受到各國的監管，如何真正發揮在各個平臺上的支付功能，如何在全球范圍內進行運用等等。”以太坊原鏈協會秘書長鄒來輝近期在接受第一財經記者獨家專訪時稱。

聲音 | Libra聯合創始人：Libra用戶的社交和財務數據將保持分離:Facebook的Libra項目聯合創始人Christian Catalini近期表示，Libra一旦推出，用戶的社交媒體信息以及與Libra相關的財務數據將不會以任何方式建立聯系。Catalini表示，從一開始，Libra的計劃就是從廣告中獲利，而非出售私人數據。（Computer World）[2019/11/11]

Libra衍生問題引關注

起初，各界的關注點都聚焦在Libra相較于其他加密貨幣的優越性上。

例如，與大多數加密貨幣不同，Libra完全由真實資產儲備提供支持，對于每個新創建的Libra加密貨幣，在Libra儲備中都有相對應價值的一籃子銀行和短期政府債券，以此建立人們對其內在價值的信任，這種“穩定幣”的特性確保其不會像比特幣那樣劇烈波動。

聲音 | 美國前聯邦檢察官：評價Libra要從全球視角出發，美國試圖阻止它其實是冒著極大風險的:美國前聯邦檢察官、Andreessen Horowitz（a16z）普通合伙人Kathryn Haun在參加Libra協會首次成員會議后，在社交平臺表示了對Libra一如既往的支持，Libra的目標是建立一個全球性的支付體系以及金融基礎設施，讓數十億人能過發送資金，就像發郵件那么簡單。她認為，評價Libra要從全球視角出發，美國試圖在Libra推出之前就阻礙它，其實是冒著極大的風險的，很可能將在這一新興技術的領導地位拱手讓人。

Haun表示今天是Libra啟航的第一天，雖然Libra在運作上仍有許多懸而未決的問題——一些是技術問題，一些是財務問題，還有一些是與治理相關的問題。但是在接下來的幾個月里，其將會積極參與Libra協會內部的討論，以幫助解決這些問題，從而使加密貨幣最終掌握在全世界數十億人的手中。[2019/10/15]

再如，Libra妥協了部分區塊鏈“去中心化”的原則，即Libra將由多家公司和組織支持的非營利性協會運營。支持者認為，一定的妥協是為了讓Libra走得更遠、更具實操價值。

聲音 | 大衛?馬庫斯：Libra協會在瑞士，但會在FinCEN注冊，會遵守所有AML和KYC規則:金色財經直播報道，在本次Libra聽證會上，眾議院議員提問：白皮書并沒有說清楚AML和KYC怎么做，如何保護用戶安全？Marcus繼續昨天的回復：Libra協會在瑞士，但會在FinCEN注冊，會遵守所有AML和KYC規則；Calibra錢包的注冊也會遵守所有規則。而且區塊鏈可以讓監管部門更清晰地看到所需信息。[2019/7/18]

Libra首批聯盟的部分成員。

更有支持者認為，Libra的出現也會解決現實社會中存在的一些問題。全球還有十多億人口沒有被傳統金融服務覆蓋到，例如新興市場也是一個龐大的目標市場。發達國家的數字貨幣普及程度遠低于發展中國家，主要是因為傳統的金融服務在新興市場發展較慢，因此數字經濟為它們帶來了跨越式發展的同時，Libra也能大大降低跨境匯款支付等這樣的業務的成本。

分析 | 媒體：Libra將從驗證加密技術和促進監管兩方面幫助比特幣普及:LongHash 6月19日發文《Facebook加密貨幣如何幫助普及比特幣》稱，Facebook加密貨幣項目Libra將從驗證加密貨幣技術和提高加密行業監管清晰度兩個方面幫助比特幣提高采用率。首先，雖然根據Libra白皮書的內容，其在2020年初推出時，節點訪問權限僅限于一組選定的實體，這被很多加密人士詬病其不能完全滿足加密貨幣屬性。但Libra的確進一步驗證了加密貨幣是一種可行的技術，這種技術建立在比特幣、以太坊甚至摩根大通等企業代幣的基礎上。且Libra一旦推出，可使數十億消費者使用，一切都可能變化，可能會幫助促進比特幣的普及和采用。其次，目前各國對比特幣等加密貨幣的監管各有不同，Libra的推出將使立法者被迫去更好地了解加密行業，可能導致世界各國政府為加密貨幣公司和用戶建立適當的監管框架，將為加密行業提供更清晰的監管。[2019/6/19]

針對Libra有利于本幣波動劇烈的新興市場國家這一點，穆長春就提出了質疑——臉書表示要促進普惠金融，又強調穩定的優點，目標受眾群體也主要是幣值波動大的發展中經濟體。但是，假如Libra能比這個經濟體的本幣更穩定，會吸引本幣Libra化，老百姓大量用本幣兌換Libra，會把本幣推向貶值，而這個經濟體中老百姓的經濟處境會因本幣貶值而惡化。“所以，對于幣值不穩定的經濟體而言，會引發匯率風險。”

他稱，Libra不與單一貨幣掛鉤，盯住的是一籃子貨幣，這有點類似IMF的SDR，而這就要求IMF或類似組織來控制Libra的發行量以及監督不同貨幣之間的匯率關系，否則會出現匯率套利行為。

此外，海外也出現了對Libra的各類質疑。美眾議院民主黨人沃特斯近期聯合了多方監管勢力聯名向臉書發難。

應納入央行和國際組織監管框架

對于金融監管機構而言，Libra應否納入全球央行或國際組織監管框架的討論最為常見。

呼吁應將Libra納入央行監管框架的穆長春分析稱，Libra體系之下設置有數字貨幣錢包Calibra，可以利用資產規模作為杠桿獲得較高存款利息或低清算費率的好處，同時把Libra作為入口，用補貼和傾銷的方式進行交叉產品銷售，快速進入其他金融細分市場。

這種商業模式，大型科技公司在各國屢試不爽。如果這個模式成功的話，Libra在支付市場上能獲得廣泛應用，有些交易就會用Libra定價，與之相關的賒銷、貿易融資、消費信貸也會用Libra，從而進入信貸市場，用Libra發放貸款。有了信貸就必然出現派生存款和貨幣乘數，但如果只對M0作等值儲備，無法滿足100%的貨幣兌換保證和幣值穩定。“所以，要有機構精細測算并控制貨幣乘數來確定等值儲備量，而能公正測算的只有央行類機構。”

朱民提及，相比起支付寶，“Libra是從支付開始，有儲備有本金和債券做抵押物，有一籃子貨幣作為標注和定價的，它的核心概念是貨幣，是跨境。此外，Libra是把央行要考慮的政策和商業銀行支付的功能其實都給結合起來了。”

在6月20日的一場記者會上，日本央行行長黑田東彥雖避免直接提及Libra，但稱“將關注加密資產作為支付手段能否獲得信任、對金融結算體系產生哪些影響”。他認為，央行最主要的關注焦點是對金融體系的影響。“在將資金完全轉移到虛擬世界這一點上，與無現金結算使用的電子貨幣是完全不同的。”

Libra的設計價值上與美元和歐元等多種法定貨幣掛鉤、并非與單一貨幣掛鉤，然而這種機制也體現出Libra鉆各國單獨掌控的法律規定空子的戰略。

第一財經研究院認為，美聯儲、瑞士央行及更多央行應參與對Libra的監管；對于金融行為，堅持“相同行為，相同監管”原則，實行多重監管；利用現有國際平臺，如IMF和國際清算銀行，對Llibra發行總量、儲備金來源貨幣比例等進行管理和治理，限制對全球貨幣體系的沖擊，等等。

中國應關注Libra潛在沖擊

若Libra如期推出，對人民幣在全球數字貨幣領域以及線下貨幣體系的沖擊和侵蝕將是不可避免的。

中國目前仍然實行跨境資本流動管理，而Libra“跨境”的核心概念實則存在沖突。第一財經研究院認為，短期內需要在國內市場隔絕Libra對人民幣的侵蝕，不允許Libra項目在境內開展業務；有中資機構在境外參與Libra項目，可要求其及時將相關信息向監管機構報備；同時，繼續發揮DC/EP雙層運營體系的優勢，加大CBDC資源投入，加快DC/EP的推出。

在國際上，中國還要加強與各國央行及國際組織的監管合作，實現對Libra的監測和管理。但是長遠來看，如果人民幣不可兌換，就會和弱勢貨幣一樣，必然受到Libra侵蝕。

而這些短期措施阻止不了Libra對人民幣的侵蝕。唯一有效的應對，就是盡快讓人民幣實現可兌換，在保持人民幣在國際貨幣籃子中的現有地位的基礎上，輔以中國的央行數字貨幣出海，爭取繼續提升以成為強勢貨幣。

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