Libra參眾兩院聽證會前瞻 參院局面尚可 眾院較為兇險_CEB

作者：唐晗、方辰、任軒

編輯：秦晉

出品：碳鏈價值（ID：cc-value)

前言

Libra的參議院聽證會和眾議院聽證會召開在即。通過詳細的梳理，碳鏈價值發現，支持Libra的議員們理由類似，而反對Libra項目的議員們則各有各的理由。反對的理由中不僅包含對隱私的擔憂、對新的金融秩序大而不倒的擔憂、對Facebook可能控制貨幣供應量的擔憂，甚至還有關于Libra不夠去中心化的擔憂。更有意思的是，小扎雖然是民主黨的支持者，但對Libra反對最兇的，還是民主黨人。

正文

Libra的參議院聽證會和眾議院聽證會召開在即。雖然國會對Libra并沒有直接的裁定權和主管權，但對于Libra來說，這場公開討論的輿論風向會對后續的監管和博弈進行初步定調。

聽證會不是結果，但會影響最終結果。Facebook這場牽動27億人的金融革命是順利出擊，還是尚未誕生就夭折，這兩場聽證會顯得至關重要。

由此，碳鏈價值做出了這篇前瞻。

01　16日和17日，馬庫斯將直面參議院和眾議院的兩個戰場

參議院聽證會由參議院銀行、住房與城市事務委員會召開，這是一場全委員會聽證會，該委員會25名議員都將參加這場會議。聽證會將在7月16號華盛頓時間上午10點召開，主題為《審查Facebook提出的數字貨幣及其數據隱私》。

眾議院聽證會由眾議院金融服務委員會召開，這同樣也是一場全委員會聽證會，59名議員都將參加這場會議。聽證會將在7月17號上午10點召開，主題為《審查Facebook提出加密貨幣及其對消費者、投資者和美國金融體系的影響》。

兩場聽證會的聽證人都是大衛·馬庫斯。他是PayPal的前任總裁、FacebookMessenger部門負責人、Coinbase董事會成員。目前，他是Facebook發起的加密貨幣項目Libra的負責人。

在這場聽證會召開之前，參議院銀行、住房與城市事務委員會曾致信Facebook，詢問了關于Libra項目的7大問題，而馬庫斯也就這7大問題作出了解答。而眾議院金融服務委員會的5位民主黨議員則一起發表了聯名信，要求在弄清監管問題之前暫停Libra項目。可以說，在Libra白皮書發布之后，聽證會召開之前，參眾兩院和Facebook已經展開了一輪交鋒。

動態 | 特朗普曾在10月Libra聽證會期間秘密會見扎克伯格等人:周三，Facebook向NBC證實，美國總統唐納德·特朗普今年10月在白宮與Facebook首席執行官馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）和Facebook董事會成員彼得·泰爾（Peter Thiel）共進晚餐。這次會面發生在扎克伯格最近訪問華盛頓特區期間，他在國會就Facebook的Libra作證。扎克伯格還在喬治城大學發表演講，詳細闡述了他的公司對言論自由的承諾，以及對要求公司打擊廣告中錯誤信息的呼吁的抵制。Facebook發言人在一封電子郵件聲明中表示：“對美國一家大型公司的首席執行官而言，正常的做法是，Mark接受邀請在白宮與總統和第一夫人共進晚餐。”不清楚為什么這次會議沒有公開，或者特朗普、扎克伯格和泰爾討論了什么內容。白宮拒絕置評。這是扎克伯格和特朗普在一個月內的第二次會面。此前報道，9月份，特朗普發推表示在白宮會見Facebook創始人兼首席執行官馬克·扎克伯格。彭博社引援不具名消息稱，高級顧問Dan Scavino和Jared Kushner也同時參加了該會議。（NBC）[2019/11/21]

02　前瞻：參議院聽證會局面尚可，眾議院聽證會較為兇險

據碳鏈價值梳理，在25名參議員中，有9名參議員對加密貨幣和區塊鏈技術持積極態度，這其中包括參議院銀行，住房和城市事務委員會主席MikeCrapo。同時還有10名議員對加密貨幣或Facebook持負面態度，這其中包括參議院銀行、住房和城市事務委員會的民主黨副主席SherrodBrown。其他6位議員態度不明朗。可以說，16號的Libra參議院聽證會面臨的情況是一半一半，如果馬庫斯發揮較好，還可能取得較好的成績。

而在59名眾議員中，一共有16名眾議員對加密貨幣或Facebook持消極態度，只有6名眾議員對加密貨幣或Facebook持積極態度，其他人態度未知。16名持消極態度的眾議員中民主黨人占到了75%，其中包括金融服務委員會主席MaxineWaters和副主席CarolynB.Maloney。

眾議院的聽證會有兩點值得值得注意：1、在民主黨議員給出的反對意見中，有議員認為，民主黨之所以在上次競選失利，俄羅斯人通過Facebook操縱輿論脫不了干系。而如果Facebook連本國的輿論安全都保護不了，遑論金融安全。2、眾議院金融服務委員會中的大多數議員，之前從未就加密貨幣、Libra和Facebook發表言論，他們對加密貨幣的知識也較為匱乏，其中甚至有議員把Libra和Libor搞混淆。大部分人士專業知識的匱乏和領軍的民主黨人的兇悍，讓這場聽證會蒙上了一層陰影。

聲音 | Libra負責人：Libra不會由一家公司控制 Libra協會歡迎競爭:據business-standard報道，David Marcus周日表示，Libra不會由一家公司控制。從一開始我們就很清楚，像Libra網絡這樣的支付網絡不應該由一家公司控制。在30國集團（Group of 30）主辦的論壇上，他重申了公司與監管機構合作解決其擔憂的承諾。Marcus補充說，由21家公司組成的Libra協會將歡迎競爭，以造福當地人，并為消費者爭取最低的成本。[2019/10/21]

更有意思的是，上周一項名為《科技巨頭遠離金融法案》的草案被提交給了眾議院金融服務委員會，其中提到任何年度全球收入超過250億美元且從事線上公共平臺、交易所以連接第三方業務的科技公司都將受到禁止，如違反該法案將被處以每天100萬美元的罰款。不過據路透社最新報道，該草案可能會引起共和黨成員的反對，因此難以在眾議院獲得足夠的票數通過，即便能夠通過，該草案仍然需要通過參議院，同樣會遇到一場艱難的斗爭。毫無疑問，這個法案針對的正是Facebook的Libra項目。可以說，在參議院和眾議院的Libra聽證會背后，閃動著民主黨和共和黨人斗爭的身影。

03　對于Libra，議員們最關注的10個問題

關于參眾兩院的聽證會，碳鏈價值梳理出了議員們最關注的10個問題以及馬庫斯曾經作出過的回答，分別如下：

1、Libra能否保證用戶的財務數據隱私和安全？

參議院銀行、住房和城市事務委員會主席MikeCrapo：“Facebook的Libra項目在美國和全球立法者和監管機構中存在許多問題，包括其潛在的系統重要性，消費者隱私以及數據隱私和保護。“

參議院銀行、住房和城市事務委員會的民主黨副主席SherrodBrown：“Facebook已經過于龐大和過于強大，它已經利用這種力量來使用用戶數據，而不是保護他們的隱私。我們不能允許Facebook在沒有監管的情況下從瑞士銀行賬戶中發行風險較高的新加密貨幣。”

參議院銀行、住房和城市事務委員會的高級成員、軍事委員會成員、撥款委員會的成員JackReed：“我對Facebook創建自己的貨幣保留意見。關于該公司缺乏隱私保護和數據處理的問題已經有太多問題需要回答。這項合作提出了更多關于從洗錢到經濟隱私等問題。在某種程度上，貨幣在信任的基礎上獲得了它們的力量和可靠性。在花費時間和精力發行貨幣之前，Facebook應該專注于解決其缺點。”

動態 | 國家金融與發展實驗室副主任：Libra距離貨幣視角的探討還相距甚遠:8月14日，國家金融與發展實驗室副主任、中新經緯特約專家楊濤發表文章《從Libra看數字貨幣的研究視角》，文章表示，第一：Libra雖然其產生了某些貨幣萌芽式的影響，但是距離貨幣視角的探討還相距甚遠；第二，整個跨境零售支付的規模有限，Libra在此方面的拓展空間并沒有大家想象中那樣大。Libra可能在解決跨境零售支付痛點方面有所改善，但并非顛覆式的影響，因為仍然離不開技術、合規、產品等多方面的約束。或許在某些“弱勢貨幣”、支付效率低下的發展中國家，能夠贏得一些發展場景；第三，在現有日益復雜的各國金融監管規則之下，或許Libra能夠獲得一些“監管沙盒”類的空間，但是整體前景并不樂觀；第四，我們對于Libra背后的技術先進性還未充分觀察到，似乎更多體現為商業模式的變革。總而言之，在研究Libra的時候我們要避免大而化之，更應該在同一語境基礎上，聚焦我們需要討論的問題，然后再不斷深入。[2019/8/15]

眾議院民主黨人EmanuelCleaver對Facebook在過去幾年中不當存儲用戶數據和傳播錯誤信息的行為感到擔憂。他在一份聲明中說：“我們已經看到外國對手通過Facebook的平臺對我們的民主制造造成的重大損害，這還僅僅是通過信息和廣告。在我們允許這樣一家大公司開始處理數百萬到數十億的金融交易之前，我們必須研究這些問題，并確保我們擁有適當的工具和護欄，以阻止恐怖分子，極端分子和/或敵人利用這樣的平臺傷害我們的國家。

對于這個問題，馬庫斯曾在《致美國參議院信件》中這樣回答：

與當前市場上那些被廣泛使用的加密貨幣類似，Libra區塊鏈上發生的交易支持使用“假名”，這意味著用戶的身份不是公開可見的。Libra區塊鏈僅記錄那些可以公開可見的交易相關數據，例如發送方和接收方的區塊鏈地址，時間戳和交易金額等。

Libra協會本身不會參與處理用戶交易，也不會存儲Libra用戶的任何個人數據。Libra區塊鏈上的交易將由驗證人節點或錢包服務提供商處理和存儲。

Calibra錢包仍在開發中，未來將會提供客戶支持、反欺詐保護和退款等功能。此外，Calibra還會專門設立一個反欺詐和風險管理團隊。Calibra致力于通過提供簡單、易懂且可訪問的數據管理控制服務來保護用戶隱私。除了一些特殊情況，Calibra不會在未經客戶同意的情況下與Facebook或任何第三方共享帳戶信息或財務數據，這些特殊情況包括依法與執法機構或監管機構就反洗錢或反恐怖主義融資、以及制裁法等目的分享數據等，但是Calibra客戶帳戶信息和財務數據不會用于改善Facebook或其社交媒體和即時通訊由于產品中的定位廣告。

聲音 | Blockchain總裁：Libra在中心化問題上存在內部矛盾:Blockchain總裁兼首席法律官Marco Santori總結了Facebook的Libra所面臨的核心問題，其必須足夠中心化以通過凍結資金來防止非法活動，但還需要去中心化，不根據資金的使用歧視參與者。[2019/7/22]

2、Libra是否在政府的監管之外，由自己實行貨幣政策？這件事將對原有的金融系統產生多大的沖擊？

參議院銀行、住房和城市事務委員會的民主黨副主席SherrodBrown：“現在，除了復雜而有風險的華爾街銀行之外，我們還面臨著來自非監管的大型科技公司的新風險，這些公司擁有大量的個人數據，據我所知，他們打算按照自己的條件實施貨幣政策。”

參議院經濟政策小組委員會、情報委員會和軍事委員會主席TomCotton曾詢問美國金融科技公司的監管環境是否對該行業的健康構成風險。

眾議院民主黨人Jesús“Chuy”García：“允許Facebook控制貨幣供應是一個可怕的想法。”

對于這一點，馬庫斯并無直接回答，但美聯儲主席鮑威爾曾接受記者采訪稱：“數字貨幣還處于起步階段，因此基本上美聯儲并不擔心因為加密貨幣或數字貨幣無法執行貨幣政策”。也就是說，他認為Facebook發幣對美聯儲的貨幣政策無影響。

3、Facebook在Libra體系中的權力是否過大？Facebook對整個美國的影響力是否過大？

參議院財務、銀行、預算和規則委員會以及情報特別委員會副主席MarkWarner?：“區塊鏈這樣的技術有助于打破大型平臺，但是，我們看到Facebook利用其規模來削弱去中心化技術的承諾。”他計劃在未來幾周內制定立法，旨在削弱這種支配地位。

2020年民主黨總統候選人、參議員ElizabethWarren認為Facebook公司應該被解散，因為它對人們生活的許多方面都有太大的權力。

參議院經濟政策小組委員會、情報委員會和軍事委員會的主席TomCotton：“Facebook壟斷的行業地位可以在除廣告之外其他的市場進行操控，我們對此在未來應該對這個風險進行評估。”

聲音 | 法國央行行長：財政部長將成立“穩定硬幣”項目特別工作組 包括FB旗下加密貨幣Libra計劃:據金十6月21日消息，法國央行行長表示，財政部長勒梅爾將成立“穩定硬幣”項目特別工作組，其中包括Facebook（FB.O）旗下加密貨幣Libra計劃。[2019/6/21]

關于這個問題，馬庫斯在回應國會的問答信中稱：Facebook不會控制Libra網絡，也不會控制Libra加密貨幣和所有支持Libra的儲備金。Facebook只是Libra協會100多名成員中的一員，而且不會擁有任何特殊權利或特權。Facebook創建了一個子公司Calibra，它將在Libra網絡上運行錢包服務，雖然Facebook，Inc.擁有并控制Calibra，但不會獲取、查看任何Calibra的財務數據。人們也將有很多方式使用、并訪問Libra網絡，可以使用一系列具有完全互操作性的托管和非托管錢包，這意味著您將能夠通過不同公司的錢包付款和接收付款，或者直接使用你自己運行的軟件錢包。

4、Libra體系一旦建立成功，是否會成為一個全新的大而不能倒的金融體系？

眾議院5位民主黨議員的聯名信：“由于Facebook已經掌握了全球四分之一以上的人口，因此Facebook及其合作伙伴必須立即停止實施計劃，直到監管機構和國會有機會審查這些問題并采取行動。在此暫停期間，我們打算舉行關于加密貨幣活動的風險和收益的公開聽證會，并探討立法解決方案。如果不能在我們這樣做之前停止實施，就會面臨一個新的瑞士金融體系，這個體系太大而不能倒閉。如果這些產品和服務受到不當監管并且沒有足夠的監督，它們可能會帶來危及美國和全球金融穩定的系統性風險。這些漏洞可能會受到不良行為者的攻擊和掩蓋，因為其他加密貨幣，交易所和錢包已經存在。”

這5位議員分別是：Wm.LacyClay、AlGreen、StephenF.Lynch、MaxineWaters和CarolynB.Maloney。他們均為民主黨人，并且均來自眾議院金融服務委員會。其中MaxineWaters和CarolynB.Maloney分別為金融服務委員會的主席和副主席。此外，MaxineWaters還是本場聽證會的主席。

對于這一點，馬庫斯尚無直接回應。但美聯儲主席鮑威爾表示，美國現有的監管架構和Libra并不完全匹配，但它確實可能達到系統性規模。在解決一些嚴重擔憂之前，Facebook“不能推進”打造數字貨幣Libra的計劃。

5、Libra會否影響到美國政府對全球制裁的有效性？

特朗普在參議院的親密盟友DavidPerdue曾提交法案，要求評估數字貨幣如何影響美國在全球制裁的有效性。

參議院銀行、住房和城市事務委員會的成員RobertMenendez曾因委內瑞拉發行石油幣強烈譴責加密貨幣：“美國財政部必須配備工具和執法機制，以打擊使用加密貨幣來逃避美國的制裁。”

參議院銀行、住房和城市事務委員會的民主黨副主席SherrodBrown：“我們不能允許Facebook在沒有監管的情況下從瑞士銀行賬戶中發行風險較高的新加密貨幣。

關于這個問題，Calibra發言人表示：“Libra區塊鏈將是全球性的，但將由托管錢包提供商確定其將在何處運營。Calibra將不會在受美國制裁的國家或禁止加密貨幣的國家或地區使用。”

6、Libra將如何影響美元保持世界儲備貨幣的能力？

特朗普在參議院的親密盟友DavidPerdue曾向美聯儲主席詢問新興技術將如何影響美元保持世界儲備貨幣的能力：“隨著加密貨幣和所有技術即將到來，技術使我們能夠看到全球貨幣管理方式，現金流如何管理以及它可能對我們在過100年中如何使用世界儲備貨幣產生的影響。“

而鮑威爾則表示，沒人用比特幣支付，比特幣是一種類似黃金的價值貯存工具。不能排除某種加密貨幣成為儲備貨幣的可能性，但目前還沒有看到這種情況發生。他還強調，美國不應假定美元作為儲備貨幣的地位會永遠保持下去。

7、Facebook是否是在借Libra抬高股價？

參議院銀行、住房和城市事務委員會委員CatherineCortezMasto指出，她擔心公司會利用區塊鏈來提高股票價格。

對此馬庫斯尚無回應。但他曾在答復國會的信件里說：“你不必相信Facebook可以從Libra中獲得收益。”

8、Libra是否會成為金融犯罪、恐怖主義和洗錢的通道？

參議院國土安全與政府事務委員會成員KyrstenSinema曾提出法案：“由財政部長領導的一個工作組，負責研究金融犯罪和恐怖主義，包括那些使用加密貨幣的人，并制定監管和立法建議來打擊這些非法活動。”

眾議院民主黨人BillFoster認為完全匿名可以吸引犯罪分子和洗錢者的使用。他表示：“如果libra確實是完全匿名的，他想知道法官是否有能力揭露欺詐交易背后的身份，或者扭轉錯誤的交易。如果這是一個真正的匿名和不可逆轉的交易，我預見到會有很大的問題。”

眾議院民主黨人JuanVargas曾發推特：“我們必須了解虛擬貨幣如何用于促進和性交易。雖然虛擬貨幣旨在用于合法購買，但他們的匿名訴求使他們成為非法活動的首選方法。HR502將幫助國會找到打擊這些犯罪的方法。”

對此，馬庫斯曾在致參議院的信件中寫道：“我們接受適當的反洗錢監督和檢查，并接受適當的政府監管。通過新成立的子公司Calibra，Facebook會與監管機構討論數字錢包問題，Calibra數字錢包將建立在Libra區塊鏈上，預計這將成為消費者可以使用的眾多競爭數字錢包之一。我們的談話主要集中在一系列問題上，包括全球反洗錢，反恐怖主義融資和制裁合規計劃，Calibra正在制定防范金融犯罪的計劃并進一步保護消費者和數據隱私。”

9、Libra是否應該按照ETF接受監管？

據華爾街日報近日報道，知情人士透露，美國證券交易委員會的工作人員正在研究Libra的結構是否需要被納入到交易所交易基金。如果美國證券交易委員會決定將Libra認定為ETF，將意味著Facebook需要獲得該監管機構的批準才能啟動Libra加密貨幣項目。美國前財務部高級官員JonahCrane表示，Facebook似乎沒有考慮Libra從用戶、錢包和開發人員流入和流出的機制及監管影響，因此引發了美國證券交易委員會的關注。

這點可能成為參議院聽證會的關注點之一。目前馬庫斯尚無回應。

10、Libra是否能改善沒有銀行賬戶的家庭的金融處境？

改善沒有銀行賬戶的美國家庭們的金融處境，是參議員們關注的議題之一。這個議題可能納入討論中。

銀行、住房和城市事務委員會的民主黨副主席SherrodBrown希望看到加密和區塊鏈為消費者提供無銀行賬戶和其他利益的金融服務。但他認為到目前為止，現實世界的應用程序很少，而詐騙的數量卻很多。

經濟政策小組委員會、情報委員會和軍事委員會主席TomCotton?曾提出疑問：“2015年FDIC的一項研究發現，7％的家庭沒有銀行賬戶，20％的家庭依靠非銀行提供金融產品，Fintech是否可以改善這些數據？”

馬庫斯對這個問題的答復是肯定的。他曾在答復國會的信件里寫道：“有了Libra，任何擁有廉價智能手機和網絡連接的人都可以安全地保護自己的資產，接觸到世界經濟，以更低的成本進行交易，并隨著時間的推移獲得更多金融服務。我們堅信，如果Libra成功了，對于數十億最需要它的人來說，這將是一個非線性的改變。”

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