央行穆長春：人民銀行數字貨幣呼之欲出_數字人

CF40特邀成員、人民銀行支付結算司副司長穆長春8月10日在第三屆“中國金融四十人伊春論壇”上表示，從2014年到現在，人民銀行數字貨幣DC/EP的研究已經進行了五年。“人民銀行數字貨幣現在可以說是呼之欲出了。”

　　穆長春表示，人民銀行數字貨幣研究小組做了一個原型，完全采用區塊鏈架構。后來發現有一個問題，因為法定數字貨幣是M0替代，如果要達到零售級別，高并發是繞不過去的一個問題。他表示，在中國這樣一個大國發行數字貨幣，采用純區塊鏈架構無法實現零售所要求的高并發性能。所以最后決定人民銀行層面應保持技術中性，不預設技術路線，也就是說，不一定依賴某一種技術路線。

央行穆長春：要實現用數字人民幣作為所有零售場景下的支付工具:9月3日消息，中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春在2023年中國國際服務貿易交易會金融服務專題的主論壇“2023中國國際金融年度論壇”上表示，要實現用數字人民幣作為所有零售場景下的支付工具。微信、支付寶、作為運營機構的商業銀行掌銀APP、其他第三方支付機構的APP等錢包提供商，也包括數字人民幣運營機構要有合規意識，取得相應金融牌照并服從監管。短期內，我們可以先從技術標準上統一二維碼標準，實現條碼互認；長期來看，我們將穩步實現支付工具的升級。[2023/9/3 13:15:12]

　　此外，據他介紹，DC/EP采取的是雙層運營體系。單層運營體系，是人民銀行直接對公眾發行數字貨幣。而人民銀行先把數字貨幣兌換給銀行或者是其他運營機構，再由這些機構兌換給公眾，這就屬于雙層運營體系。

聲音 | 央行穆長春：央行數字貨幣引入了私人部門參建:中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春10日在“第十屆財新峰會：開放的中國與世界”上表示，私人機構是可以運營基礎設施的，但背后是有條件的，要納入到法律監管框架當中，同時要服務監管、為公眾服務，要求公共道德水平比較高。央行數字貨幣從一開始就引入了雙層運營體系，就是運用了私人和公共部門共同建設數字貨幣，今后可能還會運用私人的力量共同建設公共產品。[2019/11/10]

　　采取雙層運營架構還有以下幾個考慮：首先，中國是一個復雜的經濟體，幅員遼闊，人口眾多，各地的經濟發展、資源稟賦、人口教育程度以及對于智能終端的接受程度，都是不一樣的。如果采用單層運營架構，意味著人民銀行要獨自面對所有公眾。這種情況下，會帶來極大挑戰。從提升可得性、增強公眾使用意愿的角度出發，應該采取雙層的運營架構來應對這種困難。

聲音 | 央行穆長春：穩定幣擴展到全球范圍，將放大對公共政策的挑戰和風險:在11月10日的第十屆財新峰會上，中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春表示：“穩定幣擴展到全球范圍，將放大對公共政策的挑戰和風險。”對于這一結論，穆長春從三個方面進行了分析。

第一，全球性穩定幣的應用會削弱金融市場的公平競爭。由于全球性穩定幣的發行者一般為大型科技公司，網絡效應將導致更高的市場集中度，削弱金融市場競爭，同時，穩定幣的閉環體系可能會抬高市場準入門檻。

第二，全球性穩定幣生態系統存在信用、期限和流動性錯配及操作風險，可加劇國內貨幣金融部門的脆弱性、加劇危機的跨境傳導。穆長春指出，全球性穩定幣很大程度上依賴于運營者的信譽，一旦出現風險事件，做市商能否穩定幣值是存疑的。另外，抵押資產儲備不透明、相關的權利和義務界定不清，治理不善，比如儲備資產未獨立托管，持有人無法贖回，也會引起擠兌。

第三，如果全球性穩定幣用于支付，一旦出現系統中斷，會導致市場金融波動并影響實體經濟活動。如果用作價值貯藏，幣值下滑將引起持有人財富收縮，同時，銀行與相關金融機構如果持有穩定幣也會遭受損失，由于沒有存款保險保障和最后貸款人機制，在發生擠兌的情況下這些金融機構損失更大。另外，全球性穩定幣儲備資產規模較大，在極端情況下，如果發行機構為應對贖回請求，不得不甩賣資產，將引起金融市場價格大幅波動，也會導致托管銀行出險。在市場承壓時，如果穩定幣成為法定貨幣的替代，將沖擊國家貨幣主權。[2019/11/10]

　　第二，人民銀行決定采取雙層架構，也是為了充分發揮商業機構的資源、人才和技術優勢，促進創新，競爭選優。

　　第三，雙層運營體系有助于化解風險，避免風險過度集中。

　　第四，如果使用單層運營架構，會導致金融脫媒。

　　穆長春表示，單層投放框架下，人民銀行直接面對公眾投放數字貨幣，數字貨幣和商業銀行存款貨幣相比，前者在人民銀行信用背書情況下，競爭力優于商業銀行存款貨幣，會對商業銀行存款產生擠出效應，影響商業銀行貸款投放能力，增加商業銀行對同業市場的依賴。這種情況下會抬高資金價格，增加社會融資成本，損害實體經濟。

　　“總結下來，人民銀行做上層，商業銀行做第二層，這種雙重投放體系適合我們的國情。既能利用現有資源調動商業銀行積極性，也能夠順利提升數字貨幣的接受程度。”

　　穆長春指出，雙層運營體系不會改變流通中貨幣債權債務關系，為了保證人民銀行數字貨幣不超發，商業機構向人民銀行全額、100%繳納準備金，人民銀行的數字貨幣依然是中央銀行負債，由中央銀行信用擔保，具有無限法償性。

　　另外，雙層運營體系不會改變現有貨幣投放體系和二元賬戶結構，不會對商業銀行存款貨幣形成競爭。由于不影響現有貨幣政策傳導機制，也不會強化壓力環境下的順周期效應，這樣就不會對實體經濟產生負面影響。

　　穆長春表示，因為人民銀行數字貨幣是對M0的替代，所以對于現鈔是不計付利息的，不會引發金融脫媒，也不會對現有的實體經濟產生大的沖擊。此外，應遵守現行的所有關于現鈔管理和反洗錢、反恐融資等規定，對人民銀行數字貨幣大額及可疑交易應向人民銀行報告。

　　穆長春還提出，人民銀行數字貨幣必須有高擴展性、高并發的性能，適用于小額零售高頻的業務場景。為了引導人民銀行數字貨幣用于小額零售場景，不對存款產生擠出效應，避免套利和壓力環境下的順周期效應，可以根據不同級別錢包設定交易限額和余額限額。另外，可以增加一些兌換的成本和摩擦，以避免在壓力環境下出現順周期的情況。

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