中共中央黨校主辦《學習時報》：積極謀劃我國數字貨幣發展_數字貨幣

2019年6月18日發布的臉譜加密貨幣項目Libra白皮書，引起了多國央行的高度關注，認為Libra數字貨幣會對全球各國貨幣發行、流通、結算等制度帶來系列沖擊的影響。數字貨幣代表了未來發展趨勢，將成為數字經濟時代各國搶占國際競爭戰略制高點的重要載體。加強對數字貨幣研究，謀劃我國數字貨幣發展未來，已經迫在眉睫。

Libra計劃對全球數字金融產生的影響

重構跨境支付結算服務體系。臉譜數字貨幣Libra計劃將對全球跨境支付結算服務體系產生重大深遠影響，傳統依托主要國際貨幣和各國央行的跨境支付結算的服務體系將有可能會被逐漸顛覆。Libra幣將有可能成為實質意義上全球最為通用“貨幣”，能夠跟世界絕大多數國家的貨幣進行直接兌換結算，Libra平臺將有可能成為貨幣結算種類最多的跨界支付結算平臺，世界絕大多數國家的貨幣都能通過Libra平臺兌換成第三國的貨幣。從長期看，Libra平臺及其貨幣兌換機制甚至對各國貨幣間匯率的形成都會產生深遠影響。

中共中央、國務院：培育數字經濟新產業、新業態和新模式:為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，中共中央、國務院發布關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見。意見提出，培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。此外，把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內容，適應應急物資生產調配和應急管理需要，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。（新華社）[2020/4/10]

重構全球移動支付市場格局。臉譜數字貨幣Libra計劃將對全球移動支付市場格局產生重大影響，有可能導致全球移動支付市場格局產生新的洗牌。相比信用卡、支付寶、微信支付、ApplePay等其他移動支付手段，由于Libra貨幣支付不受VISA、Mastcard、銀聯、網聯等支付渠道約束，只要具有互聯網接入的地方，都可以使用Libra幣進行直接交易支付；另外，Libra貨幣結算也不受各國央行支付結算系統約束，可以隨時跨境結算，時效性和便捷性大大提高。上述兩個優勢，再加上Libra平臺依托其平臺龐大的用戶群體和豐富的應用場景，將為Libra幣支付提供廣闊的發展市場。

中共中央、國務院：制定出臺完善股票市場基礎制度的意見:中共中央、國務院：制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（新三板）市場建設。（新華社）[2020/4/9]

重構全球國際貨幣發展格局。臉譜數字貨幣Libra計劃將對全球國際貨幣發展格局產生重大深遠影響，Libra幣有可能成為凌駕于美元、歐元等其他國際貨幣之上更為通用的國際貨幣，也有可能成為數字時代美元搶占國際數字貨幣主導權的替身。相比美元、歐元等國際貨幣，Libra幣與全球各國貨幣兌換結算更為便捷。另外，Libra幣依托自己的平臺，可以占據更多一線應用場景，成為全球各地只要具有互聯網接入的地方都可以使用真的通用國際貨幣，比目前國際貨幣具有更加廣泛和接地氣的應用場景。

中共中央黨校教授：比特幣等創新帶來了社會關于貨幣主權的擔憂:中共中央黨校教授王延春在《財經》雜志發文《新基建概念熱炒，警惕誘發新泡沫》。文章指出，當前互聯網或者數字經濟已經成為重要增長點，基于互聯網的創新越來越多，解決信任問題被認為是互聯網的痛點，而區塊鏈等技術被認為重要的解決方案。然而，區塊鏈不僅觸及技術領域的變革，更是觸及社會治理等模式的變化。特別是區塊鏈催生的去中心化及分布式問題越發突出，比如，比特幣數字貨幣等創新帶來了社會關于貨幣主權的擔憂。

當前傳統基礎設施等實體投資大幅縮窄，與傳統基礎設施相對應的5G基建、大數據等新基建開始備受關注。但目前5G及人工智能等領域的前景仍有不確定性，區塊鏈等新的發展模式也有待社會認可，新基建所仰仗的新技術基礎仍不穩固。盲目熱炒新基建概念不僅無助于宏觀的穩定，可能還會形成新的泡沫。[2020/3/11]

加大了跨境金融犯罪風險。如果各國央行對臉譜數字貨幣Libra在本國的使用，僅當作互聯網信息服務來監管，而沒有提升到金融創新應用監管高度，那么臉譜數字貨幣Libra計劃有可能掀開跨境金融犯罪的潘多拉魔盒。Libra平臺可能會成為洗錢、大量資產非法轉移境外等違法犯罪行為的溫床。

中共中央黨校國際戰略研究所世界經濟室副主任陳建奇：適當的監管不僅不會對區塊鏈構成利空，反而可能是利好:中共中央黨校國際戰略研究所世界經濟室副主任、教授陳建奇，今日發布專欄文章稱：“目前世界上有不少企業聲稱從事區塊鏈業務，這與未來區塊鏈的平臺方向可能存在較大的沖突，如果不進行適當監管，那么眾多的區塊鏈企業可能使得市場陷入混亂，難以實現區塊鏈提供平臺以提高效率的目標。因而，適當的監管不僅不會對區塊鏈構成利空，反而可能是利好。當然，這種監管必須根據區塊鏈的進展而不斷調整，適應不同階段的要求，在區塊鏈尚未成熟之前，監管應著力服務于區塊鏈的健康發展，而且需要進行國際監管協調，為區塊鏈發展營造穩定的環境。[2018/3/20]

加大了國家金融調控風險。雖然Libra平臺不涉及吸儲等互聯網金融禁區，但Libra平臺提供極為便捷跨境支付結算服務，也將加大了國家金融調控風險。如果Libra平臺貨幣支付結算服務不與各國央行支付結算監管系統相對接互聯，那么國家就難以掌控通過Libra平臺進行支付結算的經濟活動情況。比如依托Libra平臺的洗錢、大量國內資金非法轉移至國外、跨境商貿等一些經濟活動，國家是無法掌控的。這種情況跟我國網聯支付監管平臺尚未建立起來時候，支付寶、微信支付等移動支付經濟活動國家難以掌控情況是一樣的。大量依托Libra平臺的經濟活動情況國家難以掌控，大大增加了金融政策制定、金融調控的難度和風險，甚至會影響系統性風險。從長遠看，Libra平臺有可能成為國際做空機構做空一國經濟重要舞臺，甚至有成為金融危機發生的導火索。

我國數字貨幣發展的對策建議

支持移動支付企業國際化發展。Facebook依托Libra數字貨幣平臺和其社交網絡平臺豐富場景資源，有可能將自己打造成為全球最大的移動支付服務和數字貨幣服務提供商，對支付寶、微信等我國主要的移動支付服務商在海外市場拓展帶來重大沖擊影響，對我國互聯網企業布局全球市場帶來顛覆性影響。我國應該從政策支持、外交干預、金融扶持等多種手段，幫助我國互聯網企業走出去，加快在其他國家開拓和布局移動支付服務市場，搶占數字經濟時代金融基礎設施建設運營主導權。

加快建立我國數字貨幣發展體系。數字貨幣代表了貨幣的發展趨勢，數字貨幣發行和交易平臺是數字經濟時代最為核心的金融基礎設施。美國有可能支持和利用Facebook公司的Libra數字貨幣，搶占數字經濟時代的美元霸權，構建互聯網和金融發展雙重融合優勢，建立數字經濟時代美國的永久優勢。因此，我國應該加快對數字貨幣發展研究，盡快構建國家數字貨幣推進發展體系，加快建立數字貨幣運行基礎設施，推廣數字貨幣應用，制定數字貨幣政策措施，為數字貨幣的發展提供創新應用試驗和審慎包容監管的發展環境。

加快制定數字貨幣監管制度。新技術的應用都會對已有政策制度產生新沖擊，數字貨幣與傳統貨幣具有很大不同，無論是在發行、流通、結算等環節都具有新的特點，這些新的特點都會對已有貨幣、金融、經濟等政策制度執行帶來新的困難。適應新技術應用趨勢，加快完善相關制度，才能更好保障數字貨幣健康發展。要加快建立數字貨幣發行、流通、交易、結算、安全保障等環節的規章制度、監管規則和法律法規的制定，讓數字貨幣在制度的籠子中平穩運行。

構建數字貨幣監管技術體系。新技術應用都會對已有監管手段帶來新的沖擊，面對數字貨幣的發展趨勢，必須要革新監管手段，提高監管的技術支撐能力。要積極利用互聯網、大數據、人工智能等新技術手段，加快構建網絡化、平臺化和智能化數字貨幣監管體系，提高對數字貨幣運行的實時管控、深度洞察和智能管理水平。

數字經濟時代到來，經濟社會各個領域都在加快數字化轉型，金融領域也不例外，數字貨幣作為貨幣數字化發展的重要方向，未來發展勢不可擋。然而，貨幣的數字化和其他領域的數字化具有很大不同，貨幣具有較強的金融屬性，與各國經濟、金融、財政、稅收、安全等各類政策高度息息相關，發展措施稍不謹慎甚至會引發經濟社會破壞性震蕩。因此，推進數字貨幣發展不允許試錯，必須在安全、可控、可管的前提下穩妥穩步推進。

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