全球視角：虛擬貨幣政策評估之澳大利亞「開放型」_比特幣

近年來，隨著虛擬貨幣的迅速發展，全球各地區相繼出臺了不同的監管政策，郭律師團隊為大家收集了相關新聞簡訊，整理了“全球對虛擬貨幣的政策”系列文章，帶大家了解全球各地區對虛擬貨幣的監管態度。今天，郭律師團隊帶大家了解澳大利亞的虛擬貨幣政策～

政策開放程度綜合評估：[開放型]

一、澳大利亞財政部就比特幣等加密貨幣的外幣免稅問題的立法草案向公眾征求意見

2022年9月6日消息，據澳大利亞財政部官網，其正就比特幣等加密貨幣的外幣免稅問題的立法草案向公眾征求意見。從9月6日到9月30日，公眾有 25 天的時間來分享他們對擬議立法的意見。如果簽署成為法律，該立法將修改《商品和服務稅 (GST) 法案》中現有的數字貨幣定義——有效地將加密資產排除在外幣的定義之外。GST 是對在澳大利亞銷售或消費的商品、服務和物品征收的一種基礎廣泛的稅收。助理財政部長斯蒂芬瓊斯強調了澳大利亞政府打算將加密資產排除在稅收之外被視為外幣的意圖。但是，該立法不會影響對作為投資持有的加密貨幣征收資本利得稅。

英國財政大臣：英國的目標是成為全球加密貨幣中心:金色財經報道，英國政府周一宣布了一系列舉措，旨在使該國成為全球加密技術和投資中心。財政大臣Rishi Sunak在新聞稿表示，我們今天概述的措施將有助于確保公司能夠在這個國家進行投資、創新和擴大規模。財政大臣約翰·格倫（John Glen），首要步驟將把穩定幣帶入英國支付框架。這將使消費者能夠放心地使用穩定幣支付服務。政府將引入這項立法，作為實現世界領先的穩定幣監管制度的雄心的一部分。

英國金融監管機構金融行為監管局 (FCA)在2019年 發布了“加密資產指南”。FCA 在報告中指出，擁有用于跨境支付的數字資產的加密公司可能會受到支付服務法規的約束，但代幣本身不會受到監管。（coindesk）[2022/4/5 14:04:11]

二、從 2023 年到 2025 年實施加密貨幣監管

數據：全球比特幣ATM安裝總數達18814臺:CoinATMRadar統計數據顯示，4月1日以來，全球共新安裝了969臺比特幣ATM。截止目前，比特幣ATM機在全球的部署數量達18814臺。[2021/4/25 20:55:24]

2022年4月21日消息，澳大利亞金融監管機構審慎監管局 (APRA) 宣布，它打算從 2023 年開始，到 2025 年在該國實施加密貨幣監管。

三、澳大利亞政府將為加密貨幣交易所創建許可框架

2021年12月消息，澳大利亞政府宣布將為加密貨幣交易所創建許可框架，并考慮推出零售 CBDC。目的是為數字交易所創建一個許可框架。

四、數字貨幣交易新規

2018年4月11日，澳大利亞政府通過澳大利亞交易報告和分析中心（AUSTRAC）宣布實施數字貨幣交易新規。新規中主要的一點是：“位于澳大利亞的數字貨幣交易平臺現在必須在澳大利亞注冊，并遵守政府的反洗錢/反恐融資合規和報告義務。” 

聲音 | 加拿大央行行長：數字貨幣會因其全球潛力出現 但需進行適當監管:據Ambcrypto消息，加拿大帝國俱樂部（Empire Club of Canada）最近組織的一次活動中，加拿大央行(Bank of Canada)行長Stephen Poloz稱，數字貨幣永遠無法取代實物貨幣在市場上的地位，因為法定票據是一種普遍接受的合法金融工具。但Poloz還表示，數字貨幣（例如比特幣和天秤座）會因為其全球潛力而出現，但同時也給金融體系帶來了新的風險，我們需要了解這些風險并對其進行適當的監管。[2019/12/17]

五、新的報稅規例

2018年4月9日，澳大利亞稅務局(ATO)在新的報稅規例下，超過1萬澳元“比特幣”或其他數字貨幣交易，亦可能被稅務局審查。報稅時，比特幣被列作資產，投資者須繳資本增值稅。

六、2017-2018澳大利亞財年預算報告

聲音 | 單成彪：區塊鏈技術有助于提高中國在全球經濟領域的話語權:據環球網消息，環球網總經理單成彪“一帶一路”民營數字經濟廣西合作發展洽談會中表示，在中國，區塊鏈被寫進中國“十三五”規劃，在金融、監管、打假等很多領域起到積極作用，受到各方高度關注。中國企業利用區塊鏈技術“走出去”，有助于提高中國在全球經濟領域的話語權。未來，區塊鏈技術將會更加深刻進入全球跨境貿易體系之中，加速世界跨境貿易的進一步發展，成為“一帶一路”建設中不可忽視的高新技術支撐與保障。[2018/10/30]

2017-2018澳大利亞財年預算報告中就提到，將于2017年7月1日把比特幣視為合法貨幣，并將廢除比特幣商品與服務稅（GST）。以幫助新的創新型數字貨幣企業在澳大利亞更加容易運營。越來越多的國家將比特幣合法化，也許會推動比特幣的進一步發展。

七、《反洗錢與反恐怖主義融資法案2017年修正案》

金色晚報 | 火幣區塊鏈產業聯盟在海南落地 華爾街之狼全球數字貨幣交易大賽吸引了全球數百只參賽隊伍:交通銀行通過區塊鏈發行證券產品，總規模達93億元；日本投資加密貨幣的散戶占比達歷史最高；三星將開發10納米的采礦芯片。更多晚報內容，請查看圖片。[2018/9/28]

2017年12月，澳大利亞兩議院正式通過了《反洗錢與反恐怖主義融資法案2017年修正案》（修正案），明確了數字貨幣不是資產，只是一種價值的數字表現形式，對數字貨幣進行了定義，并將數字貨幣分為價值的電子表現形式和數字貨幣的交易方式、數字化過程或貸款。作為價值的電子表現形式，數字貨幣具有相關的功能表現如交易的中介、存儲經濟價值、記賬單位；且它非由政府機構發行或授權、可與資產互換，并可用作支付商品或服務；一般來說公眾都可以無任何限制地使用其作為對價。

八、《首次代幣發行》

2017年10月4日，澳大利亞證券投資委員會(下稱“ASIC”)發布了指導意見——《首次代幣發行》，表示在澳大利亞ico的法律地位取決于ICO的具體情況，例如ICO是如何構建和運營的，以及通過ICO發行的代幣有哪些權利。ASIC在該文中詳細闡述了在何種情況下ICO構成有管理的投資計劃的發行、公司股份的發行或衍生品的發行，并闡述了相應的監管規范。

九、公開募幣指南

2017年10月，澳大利亞證券和投資委員會（ASIC）發布了一套自己的首次公開募幣（ICO）指南。其中規定，適用于 ICO的法律取決于代幣的自然結構。只要代幣的本質是基于安全或者是基于效用，銷售代幣只需要遵守澳大利亞消費者法，而不需要遵守澳大利亞的公司法。因為ICO公司提供的不是金融產品。

十、澳大利亞政府提出立法

2017年，澳大利亞政府提出立法，如果得到參議院和眾議院的批準，將使比特幣和以太幣等數字貨幣在很長一段時間內免于“雙重征稅”。如果獲得通過，該法案將進一步確立數字貨幣在澳大利亞的法律地位。財政部長表示，擬議的改革將“進一步加強澳大利亞作為全球金融中心的聲譽”。該法案遵循聯邦政府在 2017 年預算公告中的承諾：從7月1日起免除數字購買的商品和服務稅 (GST)。立法改革意味著比特幣、以太幣等數字貨幣將被視為普通貨幣，在稅收方面也將采用普通貨幣的征稅標準。

十一、澳大利亞財政法案對數字貨幣定義

2017年，澳大利亞財政法案對數字貨幣定義如下：(a) 被設計為可互換的；(b) 可作為供給的對價的；(c) 大眾普遍可以獲得的，在使用其作為對價時無實質性限制的；(d) 不以任何國家的貨幣進行計算的；(e) 價值不取決于或來源于任何其他物品的價值的；(f) 非對接收、指示供給某一或某些特定物的授權的價值單位（除非該授權附屬于持有電子價值單位或使用電子價值單位作為對價）；(g) 金錢；(h) 如果被攻擊，可能會成為非因(a)到(f)中所述的一個或多個電子價值單位供給的金融供給的價值單位。

十二、澳大利亞稅務局發布了征稅指南

2014年8月，澳大利亞稅務局發布了征稅指南，稅務局認為：“比特幣等虛擬貨幣既不是貨幣也不是外幣，比特幣的供應不是貨物和服務稅的金融供應，而比特幣是資產增值稅的資產。”

十三、雙重征稅制

2013年6月，澳大利亞稅務局曾確認比特幣交易需要征收商品和服務消費稅（GST）即雙重征稅制：購買數字貨幣時會被征稅，在使用數字貨幣購買需繳納稅款的物品時會再次被征稅。

總結：

經過對上述內容的梳理，澳大利亞對虛擬貨幣的監管政策屬于“開放型”。

作者簡介：

郭志浩律師，北京市盈科（深圳）律師事務所高級合伙人兼盈科法律科技委副主任、西北政法大學兼職教授、山西農業大學客座教授、中國法學會成員、深圳鏈協法律專委會主任、山西省法治教育研究會理事、“區塊鏈應用操作員職稱考試”教材編撰人。曾辦理國內眾多重大敏感類案件，并成功進行數起無罪辯護，為多家知名企業的經營管理難題提供法律解決方案。其經典案例已編入中國法律出版社《辯策》《盈論》等著作。

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