金色觀察 | 美國財政部2023年DeFi非法融資風險評估要點速覽_DEF

2023年4月7日，美國財政部發布了去中心化金融（DeFi）非法金融風險評估（DeFi Illicit Finance Risk Assessment）。該評估是對2022年9月美國白宮數字資產框架的回應，白宮數字資產框架特別要求財政部為DeFi 提供風險評估。

據美國財政部的說法，這是世界上第一個針對DeFi進行的非法金融風險評估。金色財經帶你速覽DeFi非法融資風險評估要點。

這項風險評估探討了非法行為者如何濫用通常被稱為去中心化金融（DeFi）的服務，以及DeFi服務特有的脆弱性。評估結果將為確定和解決美國反洗錢和打擊資助恐怖主義（AML/CFT）監管、監督和執行制度中針對DeFi的潛在執法提供參考。

目前，即使在行業參與者中，也沒有普遍接受的DeFi定義，或者哪些特征會使產品、服務、安排或活動 "去中心化"。該術語泛指虛擬資產協議和服務，聲稱允許某種形式的自動點對點（P2P）交易，通常通過使用基于區塊鏈技術的自我執行代碼，即 "智能合約 "。一個所謂的DeFi服務在多大程度上實際上是去中心化的，是一個事實和情況問題，本風險評估發現，DeFi服務通常有一個控制組織，提供一定程度的中心化管理和治理。

金色午報 | 11月28日午間重要動態一覽:7:00-12:00關鍵詞：XRP、 Tether、Plustoken、灰度

1. 數據：XRP谷歌搜索量將達到2018年1月以來最高水平；

2. Tether市值9天內增加10億美元，系歷史上第二快的增長；

3. 觀點：機構資金可能會推動比特幣價格在一年內漲到25萬美元；

4. 律師：Plustoken案涉及的數字貨幣已變現處置，無需擔心“砸盤”；

5. 彭博社：盡管“感恩節大跌”，但比特幣市場的深度和流動性很強；

6. 灰度BTC信托增持1690枚BTC 灰度ETH信托持倉增長0.99%；

7. ZEN區塊獎勵將于12月2日減半。[2020/11/28 22:24:57]

該評估發現，非法行為人，包括勒索軟件網絡犯罪分子、小偷、騙子和朝鮮民主主義人民共和國（DPRK）網絡行為人，正在利用DeFi服務轉移和洗錢其非法所得。為了實現這一目標，非法行為人正在利用美國和外國反洗錢/打擊資助恐怖主義的監管、監督和執法制度以及支持DeFi服務的技術中的漏洞。特別是，評估發現，該領域目前最重要的非法金融風險來自于不符合現有反洗錢/打擊恐怖主義義務的DeFi服務。

金色晨訊 | 6月15日隔夜重要動態一覽:21:00-7:00關鍵詞：Filecoin、黎巴嫩、監控、以太坊2.0

1. 開發人員：Filecoin主網或于7月20日至8月20日之間啟動；

2. 比特幣交易費在不到一個月內下降89% 跌至0.711美元；

3. 黎巴嫩法幣貶值嚴重，當地比特幣出現溢價；

4. 多個政府對加密貨幣交易所進行交易的用戶進行監控；

5. 以太坊2.0測試網Onyx已于6月14日啟動；

6. 摩根大通：BTC將繼續被用作投機工具，而非價值存儲手段；

7. BiLira聯合創始人：預計土耳其政府明年將出臺區塊鏈新法規；

8. 大連市處非辦：投資者需警惕圍繞“區塊鏈”等概念的非法集資。[2020/6/15]

在美國，《銀行保密法》（BSA）和相關法規規定，金融機構有義務協助美國政府機構偵查和防止洗錢。《銀行保密法》對廣泛的金融機構規定了這種義務，而確定一個實體，包括所謂的DeFi服務，是否是一個金融機構將取決于其金融活動的具體事實和情況。然而，作為BSA定義的金融機構的DeFi服務，無論該服務是中心化的還是去中心化的，都必須遵守BSA義務，包括反洗錢/打擊恐怖主義的義務。DeFi服務聲稱它是或計劃是 "完全去中心化的"，并不影響其在BSA下作為金融機構的地位。

金色晨訊 | 3月15日隔夜重要動態一覽:21:00-7:00關鍵詞：Tether、紐約州、標普500指數、以太坊社區會議

1. 深圳市稅務局將重點推進“全面應用區塊鏈電子發票”等五個方面改革。

2. 美國華盛頓法院支持格蘭特縣針對加密貨幣挖礦的電力價格上漲。

3. 解放日報：區塊鏈戰“疫”，運用場景越來越多。

4. 以太坊社區會議EthCC已有七名參會者確診感染新冠病。

5. 比特幣兌法幣交易美元占比升至82.28%。

6. Bitfinex CTO：Tether是交易所的巨大資金推動力。

7. 觀點：與傳統金融體系相比，新冠病對比特幣造成的影響有限。

8. 報告：比特幣與標普500指數90天相關性在暴跌后達到峰值。

9.安全研究人員：勒索軟件“CovidLock”利用新冠病恐慌勒索比特幣。[2020/3/15]

盡管如此，BSA所涵蓋的許多現有DeFi服務未能遵守反洗錢/打擊資助恐怖主義的義務，這是非法行為者利用的一個弱點。行業參與者對AML/CFT義務如何適用于DeFi服務缺乏共同理解，加劇了這種風險。在某些情況下，行業供應商可能故意尋求去中心化虛擬資產服務，以避免觸發反洗錢/打擊恐怖主義的義務，而沒有認識到只要供應商繼續提供BSA監管涵蓋的服務，這些義務仍然適用。同時，一些以不透明的組織結構開發的DeFi服務可能會給監督帶來嚴重的挑戰，對于DeFi服務沒有遵守其反洗錢/打擊恐怖主義義務的情況，也會給適用的法定和監管義務的執行帶來挑戰。

金色晨訊 | 3月5日隔夜重要動態一覽:21:00-7:00關鍵詞：田納西州、英國、總統大選、阿根廷

1. 眾議員提交法案敦促田納西州研究區塊鏈；

2. 英國央行候任行長：比特幣沒有任何內在價值；

3. 邁克爾·布隆伯格退出美國總統大選；

4. 用戶需警惕冒名的“Bitcoin Genesis”加密騙局；

5. 阿根廷國會議員支持門多薩市創建政府監督的加密貨幣；

6. 普華永道法律主管：去中心化是未來的趨勢

7. 重慶市經濟信息委主任：大力發展區塊鏈等新技術新業態領域新興軟件；

8. 南華早報：未來應用區塊鏈等加強食品生產監控的企業將會受益；

9. 媒體：Steemit賬號cpZhao正在大量購入STEEM并轉入Binance-hot錢包。[2020/3/5]

該評估建議加強美國反洗錢/反恐融資監管，并在相關情況下對包括DeFi服務在內的虛擬資產活動進行執法，以提高虛擬資產公司對BSA義務的遵守。同時，聯邦監管機構應根據以前的指導意見、公開聲明和執法行動，與業界進一步接觸，解釋相關法律法規，包括證券、商品和貨幣傳輸法規如何適用于DeFi服務，并在必要時采取額外的監管行動和發布基于這種接觸的進一步指導意見。

金色相對論 | BTC MediaCTO 古千峰：穩定幣不應該只限于數字貨幣交易:本期金色相對論中，對于發行穩定幣的討論中就監管等同于價值背書問題，BTC Media亞太區CTO 古千峰表示：兩者千萬不能等同，一旦把監管和價值背書等同，監督者與發行方容易合謀，會很快導致貨幣超發，而區塊鏈的好處是杜絕了暗箱操作，壞處是堵住了隨意超發之門。如果穩定幣從美國開始的話，也可能會借鑒這種發幣與監管分離的模式，GUSD就是這個模式的雛形，但未來肯定還會有很大變數。穩定幣應該是一條獨立的公鏈，不應該基于其它公鏈。不應該只限于數字貨幣交易。信用由對應的較為穩定的資產做背書，被主流社會，金融機構，企業，政府廣泛使用。技術上，必須要有智能合約，而且是一條由主鏈加無數條側鏈組成的“鏈網”，基于可信計算、可信存儲、可信身份技術的可信網絡。[2018/9/20]

該評估還發現，如果DeFi服務不屬于BSA規定的金融機構的現行定義范圍，即本評估中所說的 “去中介”（disintermediation），則可能存在漏洞，因為這種DeFi服務選擇實施反洗錢/打擊恐怖主義措施的可能性降低。在DeFi服務不屬于BSA范圍的情況下，這可能導致DeFi服務在識別和阻止非法活動以及識別和向執法部門和其他主管部門報告可疑活動方面出現漏洞。在全球范圍內，根據反洗錢/打擊恐怖主義的全球標準制定機構金融行動特別工作組（FATF）制定的標準，缺乏對服務有足夠控制或影響的實體的DeFi服務可能不受反洗錢/打擊恐怖主義義務的明確約束，這可能導致DeFi服務在其他司法管轄區出現潛分歧。本評估建議加強美國的反洗錢/打擊資助恐怖主義的監管制度，彌補《銀行保密法》中任何已查明的漏洞，因為這些漏洞使某些DeFi服務不屬于《銀行保密法》中金融機構的定義范圍。

其他已查明的漏洞包括很多其他國家沒有執行國際反洗錢/打擊資助恐怖主義的標準，這使得非法行為人能夠在缺乏反洗錢/打擊資助恐怖主義要求的管轄范圍內使用DeFi服務而不受懲罰。此外，DeFi服務的糟糕網絡安全措施，使用戶資產被盜和欺詐，也給國家安全、用戶和虛擬資產行業帶來風險。該評估建議加強與外國合作伙伴的接觸，以推動更有力地實施國際反洗錢/打擊恐怖主義標準，并倡導虛擬資產公司改善網絡安全做法，以減少這些漏洞。

該評估強調，美國現有的反洗錢/反恐融資監管框架，加上適用于虛擬資產的全球反洗錢/反恐融資標準的逐步實施，在有限程度上緩解了已確定的脆弱性。這部分是由于DeFi服務目前依賴中心化虛擬資產服務提供商（VASP）來獲取法幣。中心化的VASP，在本報告中指的是沒有聲稱是去中心化的VASP，往往比DeFi服務有更簡單的內部結構，總是被覆蓋在FATF標準的監管范圍內，并且比DeFi服務更有可能實施反洗錢/反恐措施。

除了為DeFi服務制定行業驅動的合規解決方案外，使用公鏈數據的能力也可以幫助減輕一些非法金融風險。然而，這些措施和公鏈提供的透明度本身并不能充分解決已確定的漏洞，區塊鏈分析不能取代受監管的金融中介機構應用反洗錢/打擊恐怖主義控制的重要性。盡管如此，美國政府也應尋求進一步促進該行業合規工具的負責任的創新，私營部門的許多人已經在尋求這一途徑。

該評估認識到，包括DeFi服務在內的虛擬資產生態系統正在迅速變化。美國政府將繼續進行研究，并與私營部門接觸，以支持了解DeFi生態系統的發展，以及這些發展如何影響威脅、脆弱性和緩解措施，以應對非法金融風險。最后，本評估提出了幾個問題，這些問題將作為評估的建議行動的一部分來考慮，以解決非法金融風險，包括與處理不屬于BSA金融機構定義的DeFi服務有關的問題，以及需要進一步澄清的監管領域。

財政部歡迎利益相關者對這些問題提出意見。

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