鄒傳偉：從聯系匯率制解讀數字人民幣_數字人

數字人民幣具有聯系匯率制和間接型CBDC的雙重特征。

原文標題：《從聯系匯率制看數字人民幣》撰文：鄒傳偉，萬向區塊鏈首席經濟學家

數字人民幣具有聯系匯率制和間接型央行數字貨幣的特征。

關于數字人民幣的闡述

11月27日，中國人民銀行原行長周小川在北京大學數字金融研究中心「數字金融創新與經濟發展新格局」系列研討會上闡述了關于數字人民幣的設想，要點如下。

第一，數字人民幣遵循雙層運營原則。第一層是中國人民銀行，第二層是商業銀行、電信運營商和頭部非銀行支付機構等。

第二，數字人民幣不同于通常認為的央行數字貨幣。CBDC不管是批發型還是零售型，都是中央銀行的負債，而數字人民幣不一定構成用戶對中國人民銀行的索取權。經中國人民銀行許可的第二層機構擁有數字人民幣的所有權以及相關技術和系統。

第三，中國人民銀行通過對第二層機構的監管以及發行準備和資本充足率等方面要求，支持數字人民幣的價值。中國人民銀行與第二層機構之間并非簡單的批發和零售關系。

第四，第二層機構負責數字人民幣用戶的KYC、反洗錢等合規審查和數據隱私保護。數字人民幣數據由中國人民銀行備份。

鄒傳偉：數字貨幣存在于互聯網上，天然是跨境的:11月23日舉行2020卓越競爭力金融峰會，萬向區塊鏈首席經濟學家鄒傳偉出席會議并發言。關于現金的核心的特征，他表示有三點：第一，現金上不會記錄誰持有過它，第二，現金是一個門檻很低的東西，任何人都可以去使用它，第三，現金是一個點對點交易，不需要第三方人在場做見證。我們希望通過數字貨幣能保有現金的這些特征，同時也希望能超越現金。因為現金用起來還是物理化的東西，數字貨幣存在于互聯網上，使用會非常方便。而且像數字貨幣天然是跨境的，這點是目前現金、銀行卡不具備的一個特征。[2020/11/23 21:47:08]

第五，中國人民銀行在數字人民幣中的職責主要包括：監管和保證數字人民幣價值穩定，聚焦于支付和結算基礎設施，促進不同支付產品之間的互操作性和切換便利，以及準備好應急和緊急替代計劃。

聯系匯率制簡介

周小川在講話中指出，數字人民幣在一定程度上借鑒了香港的發鈔制度，也就是聯系匯率制。

聯系匯率制本質上是貨幣發行局制度。在此制度下，基礎貨幣的流量和存量都有足額的外匯儲備作為支撐。換言之，基礎貨幣的變化必須與外匯儲備的變化一致。貨幣發行局明確承諾會按照指定的固定匯率將本地貨幣兌換為儲備貨幣。

現場 | 鄒傳偉：DC/EP交易筆數達312多萬筆 交易金額超11億元:金色財經現場報道，由Web3基金會主辦的Web3大會10月29日在上海舉行。萬向區塊鏈實驗室首席經濟學家鄒傳偉在會上透露，截至2020年8月底，DC/EP全國落地試點場景達6700 個，覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等領域；累計開立個人錢包11.33 萬個、對公錢包8859個，交易312多萬筆，交易金額超過11億。支持條碼支付、刷臉支付和碰一碰等多元支付方式。[2020/10/29]

香港自1983年10月17日至今實施聯系匯率制，目標是將外匯市場上港幣對美元的匯率保持在7.80港幣兌1美元左右的水平。

在香港，基礎貨幣主要由四部分組成：第一，負債證明書，用以支持發鈔銀行發行的紙幣；第二，香港特區政府發行的流通紙幣和硬幣；第三，總結余，指持牌銀行在香港金管局的結算余額；第四，外匯基金票據和債券，由香港金管局代表香港特區政府發行。

香港的紙幣大部分由匯豐銀行、渣打銀行和中銀香港等3家發鈔銀行發行。發鈔銀行在發行紙幣時，必須按7.80港幣兌1美元的匯率向香港金管局提交等值美元，以購買負債證明書，作為發行紙幣的支持。這些美元由外匯基金持有。反之，回收紙幣時，香港金管局會贖回負債證明書，發鈔銀行則從外匯基金收回等值美元。

萬向區塊鏈鄒傳偉：區塊鏈兼有信息互聯網和價值互聯網的功能:萬向區塊鏈首席經濟學家鄒傳偉表示，很多研究者把區塊鏈稱為價值互聯網。這個說法不全對。區塊鏈實際上兼有信息互聯網和價值互聯網的功能。區塊鏈應用于供應鏈管理、防偽溯源、精準扶貧、醫療健康、食品安全、公益和社會救助等場景，主要體現區塊鏈作為信息互聯網的功能，是用公共賬本來記錄區塊鏈外商品、藥品、食品和資金等的流向，讓上下游、不同環節相互校驗，穿透信息“孤島”，讓全流程可管理。這類應用在很多場合也被稱為“無幣區塊鏈”，它們共同的關鍵特征是：區塊鏈本身不涉及價值流轉（指資產產權或風險轉移），而是記錄區塊鏈外的價值流轉。（新浪財經）[2020/7/1]

香港特區政府經香港金管局發行的紙幣和硬幣，則由代理銀行負責儲存及向公眾分發。香港金管局與代理銀行之間的交易也是按7.80港幣兌1美元的匯率以美元結算。

2005年5月18日，香港金管局將港幣對美元匯率浮動空間擴大到7.75港幣至7.85港幣兌1美元，并對聯系匯率制做出三項改革：第一，引入強方兌換保證，即在港幣有升值壓力時，承諾會在7.75港幣兌1美元的匯率水平從持牌銀行買入美元；第二，將弱方兌換保證調整到7.85港幣兌1美元，即在港幣有貶值壓力時，承諾會在7.85港幣兌1美元的匯率水平出售美元給持牌銀行；第三，在強方及弱方兌換保證匯率所設定的兌換范圍之內，可選擇符合貨幣發行局制度的運作機制來進行市場操作。

鄒傳偉：DC/EP不會對第三方支付構成重大沖擊:PlatON 及萬向區塊鏈首席經濟學家鄒傳偉博士在支付公開課《關于央行數字貨幣DC/EP那些事》中表示，DC/EP不會對第三方支付構成重大沖擊，DC/EP中，人民銀行在做好技術標準和應用規范的基礎上，支付路徑、支付條件以及之上的商業應用會交給市場來做。盡管從支付清算基礎設施的角度看，DC/EP 與第三方支付不一樣，但第三方支付目前對各種應用場景的滲透以及建立的收單系統，可以在DC/EP的應用推廣中發揮積極作用。[2020/4/22]

我國澳門地區也實施聯系匯率制。澳門元與港幣掛鉤。大西洋銀行和中銀澳門為澳門元的發鈔銀行，發鈔額度均為50%。發鈔銀行必須按以1.03澳門元兌1港幣的固定匯率，向澳門金管局交付等值的港幣換取無息負債證明書，作為發鈔的法定儲備。

零售型央行數字貨幣分類

理解數字人民幣的另一個角度是國際清算銀行今年3月研究報告《零售型CBDC的技術》提出的零售型CBDC分析框架。

BIS提出零售型CBDC的兩個關鍵維度：第一，CBDC作為索取權的法律架構；第二，中央銀行和中介機構在支付中的角色。BIS提出了直接型、間接型和混合型CBDC的概念。

聲音 | 鄒傳偉：2大因素將對穩定幣市場構成巨大影響:據火星財經消息，比特大陸首席經濟學家鄒傳偉表示，沒有任何儲備資產的穩定幣可能不會取得成功。從長遠來看，監管合規和透明工作做的到位的企業更有可能取得成功。同時人們要注意兩點，第一是投資組合重組效果，前不久發生的USDT價格跳水就是人們改變投資組合、拋售劣質的穩定幣購買主流貨幣的結果；第二是流動性短缺影響，人們會以較低價格清算劣質資產，導致該資產的流動性大大降低，這對整個市場會構成巨大影響。[2018/10/18]

直接型CBDC是用戶對中央銀行的索取權。中央銀行處理零售支付，記錄直接型CBDC的所有權信息，并根據交易情況予以更新。KYC可以由中央銀行或中介機構實施。直接型CBDC在設計上最為簡單，但對支付系統的可靠性、速度和效率等提出了很高要求。此外，由中央銀行直接面對零售用戶和場景，還可能影響用戶體驗和市場推廣。

間接型CBDC是用戶對中介機構的索取權，基于CBDC銀行在中央銀行的儲備資產發行。儲備資產可以是「真正的CBDC」或其他類型的中央銀行貨幣。CBDC銀行實施KYC，處理零售支付。中央銀行只處理批發交易。間接型CBDC減輕了中央銀行直接面對零售用戶和場景的壓力，對目前的中央銀行-商業銀行雙層格局影響較小，但中央銀行需要「穿透」CBDC銀行才能掌握用戶持有的間接型CBDC信息。

混合型CBDC是用戶對中央銀行的索取權。CBDC支付服務機構對用戶實施KYC，處理零售支付。中央銀行定期記錄用戶持有的混合型CBDC信息。混合型CBDC不進入支付服務機構的資產負債表，有很好的可遷移性。如果一家支付服務機構出問題，中央銀行很容易將它的用戶轉到另一家支付服務機構中。

數字人民幣具有雙重特征

我認為，數字人民幣具有聯系匯率制和間接型CBDC的特征。

中國人民銀行選擇在資本和技術等方面實力較為雄厚的商業銀行作為指定運營機構，牽頭提供數字人民幣兌換服務。指定運營機構將類似于聯系匯率制下的發鈔銀行，或者間接型CBDC中的CBDC銀行。

數字人民幣基于指定運營機構在中國人民銀行的存款準備金發行。這部分存款準備金類似于聯系匯率制下的外匯儲備。用于支持數字人民幣發行的存款準備金，不再計入中國人民銀行對指定運營機構的存款準備金考核。指定運營機構可以獲得中國人民銀行出具的「備付證明書」或「安慰函」。這類「備付證明書」或「安慰函」將類似于香港金管局的負債證明書，具有相當于中央銀行貨幣的地位。

數字人民幣盡管是數字形式的法定貨幣并且定位于流通中現金，但會打上指定運營機構的「烙印」。

不僅如此，指定運營機構擁有數字人民幣的所有權。數字人民幣將類似匯豐銀行、渣打銀行和中銀香港等3家發鈔銀行發行的港幣紙幣，而中國人民銀行發行的人民幣紙幣和硬幣將類似香港特區政府經香港金管局發行的紙幣和硬幣。根據《中國人民銀行法》修訂草案，數字人民幣作為數字形式的人民幣，與實物形式的人民幣，將具有相同的價值特征和法償性。

人民幣紙幣和硬幣是用戶對中國人民銀行的索取權，而數字人民幣不一定構成用戶對中國人民銀行的索取權。因此，在人民幣紙幣和硬幣中，中國人民銀行與商業銀行之間是批發和零售關系，而在數字人民幣中，中國人民銀行與指定運營機構超越了批發和零售關系。這個安排為指定運營機構牽頭的數字人民幣兌換服務，以及數字人民幣推廣應用提供了靈活性。指定運營機構需要遵循中國人民銀行對數字人民幣額度的統一管理。

中國人民銀行統籌管理數字人民幣錢包。數字人民幣零售支付由指定運營機構牽頭處理。數字人民幣涉及的批發支付環節由中國人民銀行處理。因此，數字人民幣在支付和清結算環節類似于間接型CBDC。這樣，中國人民銀行就不用面向零售用戶和場景提供實時全額結算，能有效緩解中國人民銀行在數字人民幣清結算中面臨的壓力。

盡管數字人民幣不一定構成用戶對中國人民銀行的索取權，但不同指定運營機構兌出的數字人民幣的互聯互通對貨幣流通秩序至關重要。中國人民銀行主要通過三方面工作保證這一點。

第一是價值特征的互聯互通。中國人民銀行通過對指定運營機構的監管以及發行準備和資本充足率等方面要求，確保數字人民幣價值穩定并相互等價。根據周小川行長的表述，「備付證明書」或「安慰函」對數字人民幣的保障程度可以有差異。對保障程度略低的情況，中國人民銀行會對指定運營機構實施更嚴格的資本充足率和流動性等監管。

第二是流通環節的互聯互通。中國人民銀行通過完善支付和清結算基礎設施，使數字人民幣能很容易地跨越不同指定運營機構和錢包而流通，用戶也可以很容易地在不同指定運營機構和錢包之間切換數字人民幣服務。

第三是信用支持的互聯互通。中國人民銀行針對指定運營機構遭遇擠兌或提款出問題等極端情況，提供應急和緊急替代計劃。根據周小川行長的表述，「根據不同的設計方案央行的責任有所不同」。

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鄒傳偉

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