姚前：關于全球央行數字貨幣實驗的若干認識與思考_CBD

導語自2014年中國央行率先啟動法定數字貨幣研發以來，全球已有36家央行發布了央行數字貨幣計劃。迄今為止，一些技術細節可能還在不斷爭議和討論中。本文指出，只有正確的戰略方向加上開放的技術策略，數字人民幣方能具備優秀的品質，在未來與數字美元、數字歐元、數字日元的競爭中脫穎而出。

來源/清華金融評論?文/中國證監會科技監管局局長姚前

央行數字貨幣是全新事物。對它的認識，是一個動態的、不斷演進的過程。自2014年中國央行率先啟動法定數字貨幣研發以來，全球已有36家央行發布了央行數字貨幣計劃。迄今為止，一些技術細節可能還在不斷爭議和討論中，比如基于賬戶還是基于代幣、對智能合約的態度是審慎還是積極等，但經過數年的探索與實驗，一些原則性共識正逐步形成，其中若干方面值得我們關注與思考。

CBDC時代還會很遙遠嗎？

一直以來，全球主流央行對央行數字貨幣的態度，要比新興市場和發展中國家的央行更為謹慎和保守。2018年9月，時任歐洲中央銀行行長馬里奧·德拉吉表示，由于基礎技術缺乏穩健性，歐洲央行和歐元體系沒有發行央行數字貨幣的計劃。德國中央銀行行長延斯·魏德曼在2019年5月的德國央行研討會上表示，央行數字貨幣的推出可能會破壞金融體系穩定，加劇銀行擠兌風險。2019年10月，日本央行行長黑田東彥表示，沒有考慮發行央行數字貨幣的計劃。2019年11月20日，美國聯邦儲備委員會主席杰羅姆·鮑威爾致信美國國會眾議院金融服務委員會的兩位成員，重申美國目前沒有發行央行數字貨幣的計劃和必要。

但到了2020年，歐、美、日央行等全球主流央行的態度卻悄然發生了變化。2020年10月19日，美聯儲主席鮑威爾在國際貨幣基金組織年會上表示，“美聯儲正致力于謹慎、認真、全面地評估央行數字貨幣對美國經濟和支付系統帶來的潛在成本和收益”，這是鮑威爾首次對央行數字貨幣表現出正面的態度。2020年10月，歐洲中央銀行發布數字歐元報告，表示將在必要時推出數字歐元。日本中央銀行緊隨其后，發布數字日元報告，提出數字日元實驗計劃。最令人感到意外的大膽之舉是，2020年3月27日美國推出2.2萬億美元刺激計劃法案，在其初稿中提出通過數字美元錢包向相關家庭直接發放現金補助，并給出詳細的數字美元設計。雖然最終稿做了刪除，但數字美元偶露崢嶸，令人驚艷。

姚前：央行數字貨幣發展的主要目的是提高法定貨幣地位:中國證監會科技監管局局長姚前在近日的國際金融論壇（IFF）2021春季會議上表示，數字人民幣的誕生，是在數字化浪潮的背景下，中央銀行有必要主動創新法定貨幣發行和流通方式，探索央行數字貨幣，以優化法定貨幣支付功能，緩解私人數字支付工具的沖擊，提高法定貨幣地位和貨幣政策有效性。長期看，數字貨幣或數字支付工具的出現當然有可能改變現有格局，但那是數字化進程和市場選擇后自然演進的結果。姚前強調，在數字世界中，數字身份的真實性問題、隱私問題、安全問題或涉及更大的社會治理命題，需要我們做深入的研究。姚前進一步指出，央行數字貨幣的研發是一項復雜的系統性工程，不僅僅是技術領域的問題，還涉及到法律法規、金融穩定、貨幣政策、金融監管、國際金融等更廣泛的領域。當前數字美元、數字歐元、數字日元似已蓄勢待發，與之相比數字人民幣的競爭力在哪還需要進一步思考。（華夏時報）[2021/6/2 23:03:17]

促使歐、美、日央行態度由謹慎向積極轉變的原因主要有以下幾個方面：一是疫情。歐洲中央銀行認為，在新冠疫情的新形勢下，人們對非接觸式支付方式的偏好可能會上升，因此為了應對現金使用量的減少，可引入數字歐元作為公共資金和支付手段的另一種形式。美國則是希望將數字美元作為“直升機撒錢工具”，試圖通過快速的政府轉移支付，修補家庭資產負債表，對抗疫情的經濟沖擊。二是應對新型貨幣競爭。許多國家的中央銀行正在研發本國央行數字貨幣，同時包括大型技術公司在內的私人機構也在開發基于分布式賬本技術的新型支付解決方案，例如全球穩定幣。這可能帶來貨幣替代，挑戰歐元、美元、日元等國際貨幣的地位。三是順應經濟數字化的需要。數字歐元報告指出，盡管目前現金仍然是主要的支付手段，但隨著新技術的出現以及消費者對即時性的日漸需求，歐洲公民的支付方式正在發生改變，因此為了確保消費者能夠繼續不受限制地獲取央行貨幣，并且滿足其在數字時代的需求，歐洲央行理事會決定推進有關數字歐元發行的工作。此外，領導人的個人態度與風格也是影響政策轉向的重要因素，這在歐洲中央銀行最為明顯。2019年11月克里斯蒂娜·拉加德擔任歐洲中央銀行行長。事實上，拉加德在擔任國際貨幣基金組織總裁時就高度關注數字貨幣的潛力。上任后，拉加德明確提出歐洲央行應在央行數字貨幣領域處于領先地位，大幅扭轉了歐洲央行對央行數字貨幣的態度。

姚前：比特幣引發的全球“新型貨幣戰爭”剛剛開始:證監會科技監管局局長姚前近日在《比較》雜志上撰文，闡述央行數字貨幣的發展及其背后的理論邏輯。姚前表示，隨著現代信息技術革命的興起，技術對貨幣的影響正達到前所未有的狀態，比特幣已經引發了全球大規模的數字貨幣實驗。數字時代已然來臨，數字貨幣時代也必將來臨。這場“新型貨幣戰爭”才剛剛開始。（科技金融在線）[2021/2/5 18:58:41]

可以預見，歐、美、日央行等全球主流央行的入局，必將大大加速全球央行數字貨幣的研發。根據國際清算銀行的問卷調查，在未來3年中，發行零售型CBDC的中央銀行可能將覆蓋世界五分之一人口。

合成型CBDC是真正的CBDC？

100%備付準備金模式是近幾年來一些學者所提倡的央行數字貨幣模式，并援引香港發鈔行模式作為其實踐基礎。他們認為，代理運營機構向中央銀行存繳100%備付準備金，隨后在其賬本上發行相應數額的數字貨幣，可視為央行數字貨幣。托比亞斯·阿德里安等國際貨幣基金組織經濟學家把它稱為合成型央行數字貨幣。實踐經驗顯示，筆者亦傾向于認為，合成型CBDC不僅帶來了技術的復雜性，而且增大了央行管控難度。如果說合成型CBDC是真正的央行數字貨幣，那么目前我國第三方支付機構將備付準備金100%存繳中央銀行，它們虛擬賬戶中的資金已經可以看作是央行數字貨幣了。若此，則中國早就是全球首個實現法幣數字化的國家。但事實上，并沒有人將支付寶、微信支付中的資金看作央行數字貨幣。這是因為它不是央行直接負債，即便它由100%備付準備金支持，但仍是私人機構負債，不能完全等同于央行貨幣。就這個角度而言，法定數字貨幣和央行數字貨幣在概念上似存有微妙的區別。

2020年10月，國際清算銀行發布研究報告《中央銀行數字貨幣：基礎原則與核心特征》。該報告由加拿大央行、日本央行、瑞典央行、瑞士央行、英國央行和美聯儲以及歐洲央行和國際清算銀行共同研究并完成。它以“合成型CBDC不是CBDC”為題，專欄闡述了他們的觀點。報告指出，“這些支付服務提供者充當中央銀行與最終用戶之間的中間人。如果監管框架能夠保證這些提供者的負債始終由中央銀行的資金完全匹配，這些負債可以享有中央銀行發行的CBDC一些特征。但這些負債不是CBDC，因為最終用戶不具有對中央銀行的債權。它們本質上是一種狹義銀行貨幣。除了從定義上說不是CBDC，這些負債還缺乏央行貨幣的一些關鍵特征。支付服務提供者受益于強大的網絡效應，可能導致集中和壟斷或分割。中央銀行以公共政策為目標，而不是利潤。這使其在向用戶提供服務時保持中立，從而形成一個開放和包容的系統。另一個區別是流動性。央行可以根據潛在需求，在短時間內擴大資產負債表，并創造額外負債。支付服務提供者不能做到這一點，因為每一項負債都必須與中央銀行持有的資金相匹配。這使得CBDC比這種依靠中央銀行資金匹配的私人提供者負債具有更高的流動性。對于狹義銀行貨幣，公眾對其潛在匹配資金存在性的擔憂，可能會引起對其負債價值的懷疑，從而導致用戶以貨幣票面價值的折扣價出售它們。而CBDC不會發生這種情況”。2020年10月，歐洲中央銀行發布數字歐元報告，表達了同樣的觀點。報告指出，數字歐元是歐元體系的負債，是無風險的中央銀行資金。數字歐元可以與歐元的其他形式同等程度地兌換。報告著重強調，“以數字歐元形式發行的中央銀行貨幣的數量，應始終在歐元體系的完全控制之下”，“基于任何私人實體債權所發行的貨幣形式都不是CBDC，即使由歐元體系儲備金全額支持”。同樣的觀點也出現在2020年10月發布的數字日元報告。報告指出：“私營企業發行由中央銀行負債支持并由央行信譽擔保的私人數字貨幣不是CBDC，因為它不是由中央銀行發行的。”2020年3月美國2.2萬億美元刺激計劃法案初稿提出的數字美元方案也同樣強調，數字美元是美聯儲的直接負債。

姚前：區塊鏈技術值得數據跨境流動及其監管各方深入研究:《中國金融》2020年第22期，中國證監會科技監管局局長姚前刊文《數據跨境流動的制度建設與技術支撐》表示，支付標記化技術將個人數據的“匿名化”交由可信第三方負責，而區塊鏈技術則創造了用戶完全自主可控的數據隱私保護新思路。用戶的私鑰可以本地生成，通過公鑰計算發布有效的賬戶地址，從而隔斷賬戶地址和賬戶持有人真實身份的關聯。通過控制私鑰，用戶可以在區塊鏈上自主完成交易，雖然在區塊鏈網絡上能夠看到每一筆交易的細節，但無法對應到現實世界中的具體某個人。區塊鏈技術從根本上打破中心化模式下數據控制者對數據的天然壟斷，賦予用戶真正的數據隱私保護權。區塊鏈技術還可與先進密碼學技術結合，發展出各類隱私保護方案。比如，利用基于環簽名、群簽名等密碼學方案保護簽名方身份；采用高效的同態加密方案實現密文的多方處理，隱藏用戶交易金額等敏感信息；采用零知識證明方案，使交易數據能被審查和驗證，但又不能被真實探知。區塊鏈技術這一自主可控的隱私保護新思路，值得數據跨境流動及其監管各方深入研究。[2020/11/24 21:56:04]

CBDC的應用場景在哪兒？

央行數字貨幣是一種新型支付工具，有可能會對現有支付工具帶來一定的替代。有些國家強調替代流通中現金，有些國家或地區則認為不應強調替代M0。比如，數字歐元報告認為，數字歐元不應取代現金，而僅是一種補充支付方式，應由歐洲公民來決定是否使用數字歐元而不是現金支付。數字日元報告也強調，只要有公眾對現金有需求，央行將繼續提供現金。從這個意義來說，CBDC不會替代現金，但會與現金共存并成為現金的補充。

甚至，數字歐元報告強調，央行數字貨幣也不應是私人支付方式的替代。它指出“中央銀行發行數字歐元舉措既不應阻止也不排斥歐元區有效的私人數字零售支付解決方案”。

目前進展比較迅速的央行數字貨幣實驗項目，例如新加坡的Ubin項目、加拿大的Jasper項目以及歐洲中央銀行與日本央行聯合開展的Stella項目，基本上延續了“從批發支付到券款對付，再到跨境支付”的實驗思路。境內零售支付場景似乎并不是他們最為關注的焦點。他們提出要避免CBDC與境內私人支付工具直接競爭，數字歐元報告強調，數字歐元的發行不會在本已多樣化的歐洲零售支付格局中引入另一種最終用戶解決方案。他們將CBDC僅視為極端條件下對境內私人支付工具的補充，比如發生自然災害時與現金一起構成應急機制，這樣即使沒有私人解決方案，公眾也可以繼續使用電子零售支付，或者成為政府緊急救助的轉移支付工具。

姚前：基于現實環境，聯盟鏈或是應用落地的較優選擇:8月6日，螞蟻鏈、羅漢堂、新浪財經共同策劃的《尋找區塊鏈力量》系列訪談第一集正式開播，中國證監會科技監管局局長姚前、螞蟻集團董事長井賢棟共話區塊鏈如何賦能信任。姚前指出，基于區塊鏈的可信數據是高質量數字化轉型的關鍵，如果數字時代的數據不可信，那么所有的數字化建設都是空中樓閣。他建議要嚴把區塊鏈入口，防止大量垃圾數據和低價值數據上鏈。

姚前建議，首先，設計適應性的頂層政策。立足數字中國建設目標，開展國家層面的頂層設計，系統性地編制區塊鏈發展總體方案、路線圖、任務單和時間表；由政府主導、有組織定向的開展區塊鏈基礎研究和關鍵核心技術創新，推動協同攻關，構建新一代的數字技術生態體系；深化政企共建，走出一條產業融合發展的道路。

其次，監管與自律并重，探索公共部門與市場協同創新的機制。治理要寬嚴相濟，建設要激勵相容，要探索公共部門與市場協同創新的新命題。

最后，要牽住區塊鏈“數據治理”的牛鼻子，推動區塊鏈高質量發展。基于現實環境，聯盟鏈或許是應用落地的較優選擇。要加強國產密碼算法的應用和創新發展，以保障我國區塊鏈安全可控。

姚前指出，當前最重要的是提倡區塊鏈的高質量發展。為此，需要加強鏈上和鏈下的數據治理，建立有效的區塊鏈治理體系。[2020/8/6]

國際清算銀行的問卷調查顯示，提高支付效率和金融普惠性是零售CBDC的主要動機，相比于發達經濟體，發展中國家研究零售型CBDC的動機更為強烈。這容易理解，發達經濟體的境內零售支付體系比較成熟，能較好滿足公眾的零售支付需求，央行數字貨幣對于境內零售支付的邊際改善相對有限。因此，他們的央行數字貨幣實驗目標，更多是改進與完善國際支付體系以及金融市場基礎設施。

跨境支付是現有支付體系的痛點。

一是國際支付標準不統一，影響系統間的互操作性和轉賬的流暢性；

二是跨境支付涉及一系列不完全同步的系統操作，可能會出現一個操作成功而另一個操作失敗的情形，引發信用風險和結算風險；

姚前：基于Libra發行“數字美元”可能性非常大:7月12日，在清華大學公共管理學院與騰訊研究院聯合打造的“明德為公，智達行果-2020公益數字經濟直播講堂”，中國證券監督管理委員會科技監管局局長，信息中心主任姚前進行開講。在講課中，姚前認為，在Libra上發數字美元要比以太坊可能性更大。美國有媒體認為，數字美元是基于以太坊發行，我個人認為可能性不太大。以太坊是一條公鏈，你看Facebook做了多大合規改進，而以太坊遠沒有這些合規性改進，以太坊是幣圈人的一個期待。和以太坊相比，在Libra上發行數字美元可能性更大，但我不能肯定他們到底怎么做。

如果在Libra上發行數字美元，會非常簡單，Libra已經將基礎設施架好，無非你只需授權一下，數字美元、數字英鎊就出來了。Libra2.0進展非常快，因為代碼開源，這個生態體系上應用會蓬勃發展，它不像各國央行做的數字貨幣試驗，藏頭露尾，想對接不知如何對接，想開發應用不知如何開發應用，等出來后大家全茫茫然。全球那么多有智慧的人在共建Libra生態，這個非常厲害。很可能Libra體系成為各國央行發行和流通央行數字貨幣的BaaS（Blockchain as a Service）平臺，是挺讓人驚訝的。

Libra從自己要做無國界貨幣開始，走到為各個國家發行央行數字貨幣提供服務，這個轉型是一個非常有意思的轉型，從這個角度說，Libra和數字美元是可以結合的，按照Libra白皮書規劃，其生產就緒狀態并不遙遠。在這種狀態下，原來將Libra當作假想敵的貨幣當局，有可能將Libra當作合作伙伴。這種可能性是存在的。在這種情況性下，公私合營可能性在加大。（碳鏈價值）[2020/7/12]

三是費用高，大概是國內平均支付成本的10倍；

四是耗時長，需要多家代理行的一系列業務操作，跨境支付有時需要花費數天，甚至更長時間；

五是透明度低，用戶無法預見跨境支付過程和完成時間，難以進行有效的流動性管理；

六是各國的時區不同，各國實時支付結算系統的開放時間不一致，可能導致跨境支付長時間停滯在一個國家，等待該國RTGS系統開放。

基于分布式賬本技術的數字貨幣或可解決現有跨境支付痛點。Libra1.0白皮書開篇明義：“Libra的使命是建立一套簡單的、無國界的貨幣和為數十億人服務的金融基礎設施。”這一宣言觸動了各國央行的神經，不少中央銀行正積極探索利用CBDC方案改善跨境支付。新加坡Ubin項目第四階段成功演示了即使不存在雙方司法管轄區共同信任的第三方，基于哈希時間鎖定技術，亦可以在分布式賬本上實現跨境、跨貨幣的原子交易。

在跨境支付場景“發力”央行數字貨幣甚至已上升到國家戰略。

Libra等全球穩定幣以及其他國家正在研發的央行數字貨幣，使美國開始“警惕”新型貨幣技術對美元地位的挑戰。數字美元項目白皮書提醒，“美國不能把美元在國際金融體系中的主導地位視為理所當然”。它直白地指出“如果國際支付系統可以繞開在經濟和地緣上與美元儲備緊密聯系的西方銀行，那么作為我們外交政策的核心和統一工具，經濟制裁的有效性將受到嚴重威脅。這意味著美國的全球領導地位，特別是在行使軟實力方面，將面臨風險。此外，如果外國中央銀行不再需要美元，就不會維持高規模的美元儲備，那么購買美國政府債券的國際資金將下降，從而限制美國財政政策，提高政府和消費者的利率”，因此它強調“要使美元保持儲備貨幣地位，數字美元必須將美國經濟穩定、個人自由和隱私、自由企業和法治的長期價值觀帶入數字時代”，建議“美國應該而且必須在這一新的數字創新浪潮中發揮領導作用”。數字歐元報告也將“保持歐元的全球聲譽”列為其發行數字歐元的動機之一。

央行數字貨幣的另一重要應用領域是改進現有金融市場基礎設施，開展更加開放、靈活和高效的券款對付。沒有比央行貨幣更安全的貨幣。以商業銀行貨幣結算，仍存在信用風險和流動性風險敞口。以央行貨幣結算，才能保證證券結算的最終性。前提是，對手方均須在央行開立賬戶。但在現實中，像美聯儲轉移大額付款的系統Fedwire、中國的大額實時支付系統這類央行支付系統，不是誰都能使用。例如中國證券登記結算公司就還沒有接入中國央行支付系統。若發行央行數字貨幣，則提供了更具包容性的央行貨幣的可訪問性，使更多參與者能更頻繁地使用央行貨幣進行結算，從而降低了信用風險和成本。另外，央行數字貨幣還可以與新型的基于DLT的金融市場基礎設施充分融合，促進社會節本增效。新加坡Ubin項目的第三階段顯示，基于DLT的新型券款對付流程可以靈活壓縮結算周期，簡化交易后結算流程，比如支持證券業縮短結算周期，從T3轉為T2，從而降低潛在風險敞口。此外，DVP智能合約可以使權利和義務得到一致和連貫的執行，從而增加投資者的信心，降低市場合規成本。

狹義銀行影響可以避免嗎？

關于央行數字貨幣，歷來有一個擔憂是，由于數字化特性，在銀行發生危機時，銀行存款可能會快速、大規模地向央行數字貨幣轉移。英格蘭銀行副行長本·布勞德本特最早表達了這樣的擔憂。他指出，當經濟處于蕭條時期，在有其他選擇的情況下，銀行存款更容易轉移到CBDC中，銀行從市場獲取融資的可能性也會下降。如果央行的資產負債表只擴大至非銀行金融機構，而不涉及非金融機構，上述問題就不會產生。但如果央行負債表擴大至企業和家庭，且CBDC與銀行存款賬戶越來越相似，問題就會變得嚴重。

為緩沖CBDC給現有銀行體系帶來的沖擊，同時也為了最大限度地保護商業銀行現有的系統投資，筆者曾在2017年《數字貨幣與銀行賬戶》一文中提出基于銀行賬戶與數字貨幣錢包分層并用的設計思路。即在商業銀行傳統賬戶體系上，引入數字貨幣錢包屬性，實現一個賬戶下既可以管理現有電子貨幣，也可以管理數字貨幣。由于賬戶行依然還在實質性管理客戶與賬戶，不會導致商業銀行被通道化或者邊緣化。2020年初，美國2萬億美元經濟刺激法案初稿中的數字美元方案提出一個“傳遞數字美元錢包”的概念，這是會員銀行為個人代理運營的數字錢包或賬戶。為此，每個會員銀行應建立并運營一個單獨的法人實體，專門用于持有與“傳遞數字美元錢包”有關的資產和負債，但這些資產和負債均不得視為會員銀行或其分支機構的資產或負債。這一設計其實與筆者的思路異曲同工。

與上述狹義銀行影響相關聯的問題是CBDC是否計息。許多人對央行數字貨幣計息存有疑慮，擔心計息會引發存款從商業銀行轉移到中央銀行，進一步加重狹義銀行影響。筆者認為，央行數字貨幣對銀行存款而言并非是完美的替代品，且可以采取措施增加銀行存款向央行數字貨幣轉化的摩擦和成本，例如管控央行數字貨幣的大額持有、對銀行存款向央行數字貨幣每日轉賬施加限額、對異常CBDC大額余額征收費用等。

近年來，各國央行對于CBDC的狹義銀行影響似乎已不再那么“恐懼”。數字美元方案直接提出對數字美元計息。數字歐元報告雖然強調應避免資金從銀行存款突然轉移到數字歐元而帶來的相關風險，但它不反對對數字歐元計息，提出所謂的分級計息系統，以可變的利率對不同數字歐元持有量計息，以減輕數字歐元對銀行業、金融穩定和貨幣政策傳導的潛在影響。數字歐元報告甚至將CBDC計息作為未來可能的貨幣政策工具選項。它指出，央行數字貨幣可以幫助消除政策利率零下限，從而在現金短缺的情況下增加危機出現時可用的政策選擇。雖然目前尚不明確數字歐元是否可以成為加強貨幣政策的工具，但未來可能會在進一步分析的基礎上或因國際金融體系的發展而具備該作用。若此，可變的數字貨幣利率將成為歐洲中央銀行的貨幣政策選項。

結語

相比技術細節，戰略方向更為重要。方向不對，不僅浪費社會資源，而且貽誤戰略機遇。基于當前全球央行數字貨幣實驗的全新格局，我們既要充分感受到“時不我待”的危機感，更要從中吸取有益的戰略啟示，同時還要學習靈活包容的技術思路，不拘泥于某一預設路徑，盡可能嘗試各種方案、模式和思路，多方比較，探尋不同場景下的最佳解決方案。只有正確的戰略方向加上開放的技術策略，數字人民幣方能具備優秀的品質，在未來與數字美元、數字歐元、數字日元的競爭中脫穎而出。

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