美參議院的“加密崩潰”聽證會傳遞了什么監管信號？_INE

美國參議院銀行委員會周二舉辦了名為「加密崩潰：為什么數字資產需要金融系統保障措施」的聽證會，本次聽證會涵蓋了本周的熱門話題，包括穩定幣監管、消費者保護、加密銀行業務、是否需要自律組織，以及美國證券交易委員會(SEC)應如何與商品期貨交易委員會(CFTC)合作來規范數字資產。

參議員們主要關注加密代幣分類、不同機構將如何分工合作以及如何滿足人們對加密成為銀行系統一部分的日益增長的需求。

參議院銀行委員會主席SherodBrown希望開始制定一個兩黨合作的加密貨幣監管框架，聽證會聽取了Georgetown大學法學教授LindaJeng和Vanderbilt法學院法學教授YeshaYadav的證詞，LindaJeng也是加密貨幣創新委員會的首席全球監管官。在杜克大學金融經濟中心政策主任LeeReiners的證詞中，專家們提出了一種全面的新監管方法。

美參議員Lummis或以加密貨幣為由反對鮑威爾??的美聯儲提名:金色財經報道，對加密貨幣友好的懷俄明州參議員Cynthia Lummis對拜登提名的下一任美聯儲主席、現任美聯儲主席鮑威爾(Jerome Powell)和美聯儲理事布雷納德(Lael Brainard)對加密貨幣的態度表示嚴重擔憂。Lummis的一名助手表示，除非美聯儲解決她的擔憂，否則她可能會反對提名并召集其他參議員反對提名。據悉，懷俄明州在2019年創建了一個受到嚴格監管的銀行結構，稱為特殊目的存款機構（SPDI），并開始與美聯儲討論這些工具是否可以被視為銀行并進入聯邦支付系統。但是，在2020年獲得SPDI執照的兩家懷俄明州機構，即加密貨幣交易所Kraken和穩定幣發行商Avanti尚未獲得美聯儲的批準，美聯儲表示仍在確定它們是否有資格成為銀行。Lummis周二在《華爾街日報》的一篇專欄文章中寫道：“雖然鮑威爾和布雷納德表示他們想要促進負責任的金融創新，但當懷俄明州提供了一個絕佳的機會時，美聯儲卻莫名其妙地選擇了無視其法律義務。我想知道為什么，但沒有得到答復。”[2021/12/2 12:44:48]

Reiners認為，他認為國會應該澄清，除了正式的加密業務之外，SEC還有權起草管理DeFi應用程序的規則。Jeng和Yadav主張創新、普惠金融、用戶群的多樣性，以及像中國這樣帶頭的其他國家。Reiners主張消費者保護、金融穩定以及這是否真的是一種資產類別或僅僅是賭博。SEC主席GaryGensler缺席了這次聽證會，委員會表示他必須參加9月的聽證會——那或許已經太晚了。

美參議員抨擊希拉里·克林頓，稱BTC可以幫助“穩定”美元匯率:11月22日消息，美懷俄明州共和黨參議員Cynthia Lummis對此前美國前民主黨總統候選人希拉里·克林頓關于“加密貨幣可能破壞國家穩定”的說法進行了回擊。她提出，比特幣為美元的通貨膨脹問題提供了一個硬通貨的解決方案。Cynthia Lummis表示，比特幣可以幫助“穩定”原本不穩定的美元。（CryptoPotato）[2021/11/22 22:08:09]

會議召開之際，加密行業的監管風險從未如此高，立法者正在努力解決如何或是否允許加密創新在紐約和舊金山等現有經濟中心繼續擴張，美元在全球的主導地位的未來也可能受到今天在國會山討論決定的影響。

美參議員：加密貨幣是新的影子銀行 不具備消費者保護和金融穩定性:9月6日消息，美國參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）近日接受《紐約時報》采訪時稱：“加密貨幣是新的影子銀行。它提供許多相同的服務，但未提供傳統系統中對消費者的保護和對金融穩定的維護。這就像將稻草紡成黃金。”沃倫還提到可以考慮“禁止美國銀行持有支持穩定幣的現金存款，這將有效終結這個飆升的市場。”報道中指出加密行業快速進入銀行業正引發華盛頓擔憂，報道聚焦了BlockFi提供的信用卡、貸款和利息賬戶服務。加密技術正以不可預測的步伐顛覆金融服務世界，而監管遠遠落后，這導致消費者和金融市場變得脆弱。目前已有5個州的監管機構鎖定了BlockFi，指其違反當地證券法。（紐約時報）[2021/9/6 23:02:49]

美SECVs.美CFTC

美參議員：已就加密資產稅收條款達成兩黨協議:金色財經報道，美國共和黨參議員Cynthia Lummi和Patrick Toomey周一宣布，兩黨和財政部已就參議院基礎設施法案中的加密稅收條款達成妥協，該條款將使加密交易驗證者被排除在擴大的“經紀人”定義之外。Toomey在新聞發布會上表示：“我們沒有提出任何全面或激進的建議。（妥協）明確指出，經紀人僅指那些在消費者購買、出售和交易數字資產的地方進行交易的人。”軟件開發商、節點運營商和驗證者不需要攜帶或報告交易信息，但經紀人需要。據悉，該妥協是在周日晚些時候參議院進行了多次程序性投票以推進該法案的原始文本之后達成的。因此，除非參議院在周二進行最終投票之前就妥協達成一致同意，否則立法機構會將原始條款送交眾議院。[2021/8/10 1:44:39]

Reiners主張SEC擁有控制權，并指出CFTC監管商品衍生品，但不監管商品現貨市場。該結構的實際效果是，美國的加密貨幣交易目前不受聯邦監管，這正是因為立法者希望鞏固聯邦層面對加密貨幣交易所的監管方式。這將提高清晰度并減少加密公司因不知道如何處理業務而受到懲罰的可能性，就像最近Kraken及其以太坊質押服務的情況類似。

根據他在聽證會前發表的聲明，Reiners認為“最好、最可行的前進道路是，國會從《商品交易法》中的商品定義中剔除加密貨幣，并根據特殊定義在證券法下將加密貨幣視為證券”。簡而言之，Reiners認為SEC應該是專注于加密貨幣交易所的主要監管機構。

他繼續爭辯說，如果加密貨幣交易所為客戶資產提供托管服務——而不是要求使用合格的托管方——該交易所可能會受到證券投資者保護公司管理的特別決議的約束，以便如果交易所破產，客戶最高可獲得500,000美元的損失保險。例如，這可能有助于保護FTX破產的一些受害者。盡管這些舉措有一定作用，但對去中心化加密服務和平臺來說，它們可能顯得蒼白無力。

規范DeFi

將DeFI作為今天聽證會的主題是微妙的，但很重要。Reiners指出：“幾家公司已經開發了在線用戶界面，允許用戶訪問DeFi協議。這些公司應該被要求注冊為經紀自營商。”這將影響許多公司和項目，例如Aave和Compound。

Reiners補充說，DeFi項目完全基于基于區塊鏈的智能合約運行，不依賴于其他人的努力，因此潛在風險較小，因為“很少有人擁有直接訪問它們的技術手段。”此外，這些項目仍處于試驗階段，“與現實世界的資產幾乎沒有關聯”。鑒于當今與DeFi相關的最顯著風險是可能吸引非法黑客的代碼漏洞，Reiners認為SEC可以“首先要求對DeFi協議進行獨立代碼審計和IT安全測試”。對于像SEC這樣的傳統監管機構來說，將代碼審計視為規范化合規流程的一部分將是一個巨大的飛躍。

穩定幣

Reiners的提案還將授予SEC對穩定幣的監督權，參議員ElizabethWarren和RogerMarshall可能會同意他的觀點。如果立法者遵循法學教授的指導，監管機構將嚴格要求所有穩定幣儲備以現金或美國國債形式持有。例如，加密貨幣交易所Paxos因潛在的違規問題最近被勒令停止發行穩定幣BUSD。

這個想法還包括讓穩定幣發行方接受例行審計和披露，甚至可能接受銀行監管。

國會可以簡單地指示CFTC和SEC在穩定幣案件中聯合制定規則和共享執法機構，而不是決定穩定幣是商品還是證券。這是有先例的，這兩個機構曾在2010年聯合參與制定《多德-弗蘭克法案》的第七章，該章概述了管理衍生品的監管框架。國會可以授權SEC像貨幣市場共同基金一樣監管它們，嚴格要求穩定幣儲備以現金和國債形式持有。

根據今天的聽證會，投資者和行業成員將不得不繼續等待實質性政策，但本次聽證會不同于以往，現在拜登政府向國會施加了更大的壓力，要求國會采取最終行動。如果國會確實對這種壓力做出反應，立法者最有可能采取的第一步就是通過穩定幣法規。不管接下來會發生什么，這些決定肯定會影響美國未來幾十年的經濟增長，北美數字資產的未來畫像也將在一次次聽證會中逐漸明朗。

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