兩會多位代表熱議數字人民幣 “立法”問題備受關注_數字人

2021年是數字人民幣試點快速推進的一年，在冬奧會順利應用之后，數字人民幣的試點將進一步擴大。

今年兩會期間，數字人民幣再一次成為熱點話題，多位兩會代表針對數字人民幣提出建議，其中“立法”成為輿論焦點。

確立數字人民幣法律地位

2021年7月，中國人民銀行數字人民幣研發工作組發布了《中國數字人民幣的研發進展白皮書》，闡明了人民銀行在數字人民幣研發上的基本立場，闡釋了數字人民幣體系的研發背景、目標愿景、設計框架及相關政策考慮。

“白皮書”首次從央行層面明確定義了數字人民幣，即數字人民幣是人民銀行發行的數字形式的法定貨幣，由指定運營機構參與運營，以廣義賬戶體系為基礎，支持銀行賬戶松耦合功能，與實物人民幣等價，具有價值特征和法償性。 

但是對于數字人民幣的法律地位，目前并沒有明確的法律法規規制保障。 

全國人大代表、中國工商銀行副行長兼首席風險官王景武表示，目前《中國人民銀行法》第十六條規定，中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。《人民幣管理條例》第二條規定，人民幣包括硬幣和紙幣兩種形式，未體現人民幣的數字形式。 

雷軍兩會建議幫助老年人融入數字生活:3月4日消息，全國人大代表、小米董事長雷軍今日公布了兩會建議，涉及推動我國智能制造發展、運用智能技術幫助老年人更好融入數字生活、加強數字化賦能縣域醫防融合發展三個方面。[2021/3/4 18:15:17]

王景武從數字人民幣的法律屬性、各參與方的法律地位、數字人民幣載體的法律地位、智能合約等方面對數字人民幣相關法律的完善提出建議。

一是數字人民幣的法律屬性需要進一步明確。

二是數字人民幣運營機制、各參與方的法律地位、權利義務需要進一步明確。

三是數字人民幣載體的法律地位需要確認。

四是數字人民幣智能合約的使用需要明確。

五是數字人民幣中隱私權保護邊界尚需界定。

無獨有偶，民建中央在今年遞交的兩會提案中建議，應進一步完善數字人民幣體系。完善數字貨幣立法，嚴厲打擊假借數字貨幣名義進行犯罪；同時還應加快數字貨幣數據存儲技術革新，建立數字人民幣數據保存制度。

京滬粵地方“兩會”閉幕 數字貨幣成三地金融藍圖為共同發力點:1月27日，北京、上海、廣東地方“兩會”閉幕。作為金融機構聚集的三個核心地區，其政府工作報告中的金融舉措和發力點，劇透今年我國金融政策的部分發力點。據悉，在京滬粵三地政府工作報告的金融藍圖中，數字貨幣成為共同發力點，另外，北京和廣東均提及發展綠色金融和數字經濟。在具體舉措上，三地亦存不同之處。如北京連續多年提及推動新三板改革，上海連續提及培育科創企業上市，廣東則連續兩年提及深交所和廣州期貨交易所。（證券日報）[2021/1/28 14:11:05]

“完善數字貨幣相關立法，突出數字人民幣的法定地位，彌補當前的法律空白。”民建中央在提案中建議。

完善數字人民幣法律基礎

除了明確數字人民幣的法律地位，對數字人民幣相關的法律法規需要進行更新完善。

王景武表示，需要在法律法規層面從以下幾個方面對數字人民幣進行規定：

金色相對論 | 兩會中的區塊鏈：全面擁抱產業互聯網:6月3日下午16:00，金色財經舉行「兩會系列專題」第二期AMA——產業篇，邀請不同產業領域精英做客「金色相對論」，講述區塊鏈產業落地。歡迎掃碼查看直播詳情！[2020/6/3]

一是建議修改《人民幣管理條例》，明確數字人民幣的法律屬性。 

二是制定專門的數字人民幣法規或規章，明確數字人民幣的運營機制。具體包括： 

其一，總結人民幣試點經驗，明確數字人民幣各參與方的法律地位、權利義務。 

其二，厘清數字人民幣錢包的功能及相關方的具體權利義務。 

其三，根據不同身份識別強度對不同數字人民幣錢包進行區分，劃分其各自功能、使用范圍及限額，建立區別于賬戶體系的錢包體系，體現其獨特性和優越性。 

其四，明確智能合約使用規范。一方面，明確使用主體，保障智能合約加載的普遍性，體現數字人民幣的優越性；另一方面，由人民銀行制作數字人民幣智能合約標準模板及修改權限和流程，提升智能合約的可獲得性，充分保障交易各方權益。 

動態 | 上海兩會提案：利用區塊鏈進行信息采集 提升政府治理效率:正在召開的2020年上海兩會期間，致公黨上海市委提交了一份提案，提出充分利用互聯網技術，形成信息區塊鏈的采集、分析和應用一體化，進一步提高政府治理及政策實施的效率。（澎湃新聞）[2020/1/14]

其五，明確數字人民幣隱私權保護邊界。對人民銀行個人信息保護義務及隱私保護義務進行特別要求，只有以國家安全為目的的行為才能使用其掌握的信息。 

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明也提交了相關提案，建議完善數字人民幣法律基礎。他認為目前現行《人民幣管理條例》頒布于2000年，出臺的背景與當前相比有較大不同，確定的思路、原則、內容已不適應經濟金融的發展變化和支付領域的創新需求，不能滿足數字經濟時代人民幣現金管理的現實需求。

“當前，《中國人民銀行法》《商業銀行法》《反洗錢法》等金融法律法規都在修改完善中。建議結合數字人民幣研發試點進程，修訂《條例》等制度相關內容并做相應細化，統籌規劃、相互銜接，確保法律制度之間的協調性。”郭新明稱，在明確數字人民幣法償性的基礎上，充分考慮數字人民幣的接受過程和技術要求，就數字人民幣的法償性方面作出例外或者豁免規定，并就數字人民幣的發行流程、反洗錢、反假幣、個人信息保護、消費者權益保護等問題作出具體明確的規定。

聲音 | 政協委員兩會提案：將區塊鏈等技術應用于金融風險監管:據新京報消息，全國政協委員、南開大學金融學院常務副院長范小云在提案中建議，將大數據、人工智能、區塊鏈等技術應用于系統性金融風險的識別、測度與監管中，積極推動智能監管，更準確地把控系統性風險沖擊的強度與速度，精準控制風險的同時降低監管成本。[2019/3/4]

關于數字人民幣的刑法立法方面，全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚提出，加強法定數字貨幣的刑法規制，出臺具體指導意見。

賀恒揚建議，可在保留現有貨幣犯罪體系結構的前提下，由全國人大常委會出臺立法解釋或者有關決定，把違反國家規定，擅自發行數字貨幣、偽造或者篡改數字貨幣、破壞數字貨幣數據管理系統等行為納入刑法規制；再由最高人民法院、最高人民檢察院和部等聯合出臺具體指導意見，發布指導性案例，明確入罪條件，細化證據標準，規范辦案程序，有效應對數字人民幣的法律屬性變化，解決現有貨幣犯罪體系的規制困境，為數字人民幣全面推廣使用提供堅實法治保障。

深化數字人民幣場景應用

“立法”之外，數字人民幣的場景推進也至關重要。 

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清在2022年全國兩會上建議，應在國內更多城市推廣數字人民幣應用。為推廣數字人民幣應用，需要在銀行分發端、公眾流通端、在應用領域全面發力。

在銀行分發端，加快推進股份制商業銀行CPS改造進度，至少滿足當前主流18家銀行的綁定需求，針對數字人民幣目前僅支持借記卡綁定功能，適時加入信用卡錢包綁定功能；在公眾流通端，在所有APP支付環節直接增加數字人民幣支付選項，改進提高APP便利化程度，在全國11個地區試點基礎上，積極推出更多試點城市；在應用領域，加快改造進度，開設數字人民幣銀行賬戶，推出數字人民幣存款、取款、貸款業務，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領域不斷豐富應用場景。

關于場景應用，住陜全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長、法學博士鞏富文提案建議，在數字人民幣試點工作中，應堅持“場景導向”、“創新導向”、“實效導向”。 

堅持“場景導向”，加大繳費平臺、連鎖商超等的支持。加大數字人民幣政府場景開放力度，加快連鎖商超、生活街區等高頻場景建設速度。豐富數字人民幣特色場景應用維度，在提升效率維度方面，可探索政府專項資金監管、企業合同執行等方面的“智能合約”應用特色場景;在促進公平維度方面，探索服務“三農”、彌合弱勢群體“數字鴻溝”等方面的硬件錢包特色場景;在應急管理維度方面，探索“雙離線”支付特色場景等。

堅持“創新導向”，在金融普惠和跨境應用上加快創新。一方面充分激發數字人民幣在金融普惠方面的潛力，助力解決“三農”領域和老年人群體的痛點難點堵點問題，加快實現數字人民幣在特殊領域和群體的普及。另一方面，穩步探索跨境應用創新，他建議建議立足“一帶一路”在中歐班列“長安號”上開展閉環式數字人民幣應用試點，為數字人民幣跨境支付探索有效路徑。

堅持“實效導向”，做到用戶、場景、交易協調增長。一方面應堅持“量”“質”結合，應堅決摒棄重量不重質的思想，杜絕任務攤派、過度營銷等推廣模式，做到用戶、場景、交易協調增長。另一方面應重視宣傳普及。在今年試點推進提速的背景下，應重視數字人民幣宣傳普及，向社會公眾廣泛普及數字人民幣知識，提高數字人民幣的認知度和接受度，讓數字人民幣落地場景真正用起來、活起來。 

相信在全國兩會代表的廣泛關注與建議下，未來數字人民幣的法律法規將進一步完善，應用場景將進一步深化。

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