數字美元還是穩定幣美聯儲內部有矛盾，但他們都不喜歡比特幣-ODAILY_數字貨幣

吳說作者|談叔

本期編輯|ColinWu

1關于CBDC，美聯儲已經有兩位官員表示積極

7月14日，在國會聽證會上，當美聯儲主席鮑威爾被問及“如果由美聯儲推出央行數字貨幣CBDC，是否好過當前由多種穩定幣提供的支付系統”時，鮑威爾給予了肯定的回答，他說：“這正是央行數字貨幣支持者們的論點，就是當你有了數字美元之后，就不再需要穩定幣或是其他加密貨幣了。”

鮑威爾還說，“對于銀行存款和貨幣基金，我們有強有力的監管框架，但對于穩定幣目前還沒什么監管。如果未來它們將在支付體系中發揮更重要的作用——我們覺得加密資產不會在支付體系中發揮作用但穩定幣有這個可能——那么對于穩定幣必須有一個合適的監管框架。”

美聯儲副主席：創建數字美元可能需要5年時間:金色財經報道，美聯儲副主席布雷納德(Lael Brainard)表示，美國創建數字美元可能需要長達五年的時間，她稱設置必要的安全功能和設計功能可能需要五年時間。此外，布雷納德透露，希望數字美元不要有計息功能，并稱美聯儲正在考慮對數字美元持有量設置上限，以鼓勵客戶僅將其用于支付，而不是將其作為個人或企業存入資金的安全資產。

布雷納德在最近宣誓就任美聯儲副主席職務后的首次證詞中告訴眾議院金融服務委員會，美聯儲仍在研究這個問題，在白宮和國會批準之前不會采取行動，在通過授權法律之前，這本身可能會增加相當長的辯論時間。（CoinDesk）[2022/5/27 3:44:52]

美聯儲的一位委員，萊爾·布雷納德也曾經發表過與鮑威爾相似的觀點。在5月24日參加由Coindesk舉辦的Consensus2021大會上，布雷納德發表(1)，稱美聯儲正在加快關于CBDC的研究，在同其他國家的CBDC的競爭中不能落后。她同時還說，如果任由穩定幣發展并獲得越來越廣泛的應用的話，將給美國的支付體系帶來巨大風險。

美聯儲考慮在未來可能發行數字美元的情況下緩和對商業銀行的沖擊:5月27日消息，美聯儲副主席布雷納德表示，美聯儲正在考慮各種手段，在美國政府如果決定發行數字美元的情況下緩和對商業銀行存款的影響。布雷納德周四表示，雖然存款不可避免會有所下降，但美聯儲正在想辦法避免存款大幅下降。包括美國銀行家協會、銀行政策研究所在內的行業游說團體已經呼吁政府暫緩推出央行數字貨幣，擔心它會分流銀行系統的資金，減少對企業和家庭的信貸。她指出，在考慮對存款的潛在影響方面，我們一直在進行很多考量，金融系統未來在數字化方面的任何發展都將導致現金使用減少和銀行存款減少。（金十）[2022/5/27 3:44:33]

2美聯儲副主席奎爾斯則對推出CBDC持保守態度

Circle推出主要平臺升級 包括數字美元賬戶等:12月10日消息，Circle進行重大平臺升級，旨在讓數字美元穩定幣成為主流。平臺發布培育互聯網企業數字貨幣原生支付和財資基礎設施的新時代；引入透明的、訂閱式的新定價方式。

Circle此前宣布推出一套新服務，旨在促進圍繞美元穩定幣構建的支付、商業和金融應用增長。Circle平臺升級的核心是數字貨幣本地Treasury賬戶基礎設施（數字美元賬戶），使所有企業能以數字貨幣本地存儲價值，同時保持與傳統電子貨幣和支付網絡的兼容性。

Circle還改進賬戶儀表板，為多鏈USDC轉賬提供無縫UX，并集成支付流和賬戶使用情況的報告和分析。這個擴展的儀表板將于明年年初推出。客戶將很快能夠利用新的集成功能，包括收益賬戶、Visa合作伙伴錢包支付。[2020/12/10 14:47:10]

布雷納德的演講時間是5月24日，而在一個多月后，美聯儲副主席蘭德爾·奎爾斯則發表了完全相反的觀點，基于時間的考慮，奎爾斯的發言甚至可以看作是對布雷納德的回應。

動態 | 美國眾議員French Hill看好數字美元前景:金色財經報道，美國眾議員French Hill今日在聽證會后接受采訪時表示，我們的目標是建立一個具有監管鏈（即區塊鏈）的支付系統，對銀行公司和非銀行公司開放，提供付款替代方式。特別是，Hill看好數字美元的前景，該數字美元將促進廣泛的交易。Hill稱，擁有一種用于商業或消費者交易代幣的美元機制的想法很吸引人。[2020/1/31]

在6月28日的(2)中，奎爾斯說，美國的貨幣系統已經非常完善，如果市面上已經存在的穩定幣可以在支付體系中發揮更多的作用，那么考慮到推出美聯儲數字貨幣的風險與收益，很可能完全沒有必要開發自己的CBDC，“在我看來，我們不需要害怕穩定幣。美聯儲歷來支持負責任的私營部門創新”。

奎爾斯認為，美國要推出CBDC，需要更多的評估。而且即便要推出CBDC，也注定是一個漫長的過程，奎爾斯提到，有兩種推動CBDC的方式，一種是由美聯儲直接提供賬戶，另一種則是用戶在第三方機構開設賬戶，有點類似于中國的支付寶和微信。不管哪一種，都需要立法層面的支持。

當前，美國聯邦儲備委員會共有五位委員，除了主席鮑威爾以外，還有兩位副主席理查德·克拉里達和上文提到的蘭德爾·奎爾斯，兩位委員萊爾·布雷納德和米歇爾·鮑曼。

而美聯儲的其他兩位官員，副主席克拉里達和委員鮑曼目前還沒有公開發表過關于CBDC的言論。可見，即使在美聯儲內部，關于CBDC也存在著巨大的爭議。鮑威爾則表示，他對于這一問題保持開放的態度，美聯儲也正在著手研究，將在今年9月份發布關于CBDC的研究報告。

3對于穩定幣的監管勢必加強

無論未來美聯儲是否推出CBDC，對于穩定幣的監管都將進一步加強。如果按照副主席奎爾斯的構想，美聯儲未來不推出CBDC，而是由市場上的穩定幣承擔CBDC的職能，那么必將對于穩定幣加強監管，以防止布雷納德所擔憂的風險。何況，作為副主席，奎爾斯本身分管的領域就是監管。

如果美聯儲未來推出CBDC，對于與CBDC競爭的穩定幣的監管顯然更要加強。而此次鮑威爾在聽證會上的發言，還給穩定幣帶來了新的監管壓力。

在鮑威爾看來，當前市面上的穩定幣類似于“貨幣基金”。而貨幣基金則屬于SEC的(3)。比如中國最常見的余額寶，其背后就是貨幣基金，接受中國證監會的監管。

在成立之初，Tether聲稱它對發行的每一枚USDT都有1美元作為支撐，如果是這樣的話，它并不屬于SEC的監管范圍。但后來Tether更改了條款，儲備資產變成了“美元及其等價物”，而根據它公布的最新資產構成，現金只占了3%，其余則為商業票據和政府債券等等，這就是典型的貨幣基金。

當然，Tether從未稱自己為貨幣基金，但它事實上確實是，尤其是連美聯儲主席也這么認為的時候，未來它將很難避免來自SEC的監管。

此外值得注意的是，雖然對穩定幣態度不一，美聯儲對比特幣等加密貨幣似乎比較負面。鮑威爾說：SPAC已經完蛋了，我們看到比特幣的價值上升和下降，有時感覺就像一個有點泡沫的市場，確實擔心這個。我們需要專注在實體經濟、就業率與金融的穩定性。而奎爾斯說，“比特幣的主要額外吸引力在于其新穎性和匿名性。匿名性將使其成為執法部門日益全面審查的適當目標，而新穎性是一種快速浪費的資產。因此，比特幣及其同類產品幾乎肯定仍將是一種有風險的投機性投資，而不是一種革命性的支付方式”。

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/clarida20200831a.htm

:https://www.federalreserve.gov/newsevents/speech/quarles20210628a.htm

:https://www.sec.gov/spotlight/money-market.shtml

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