國際反洗錢風向標 FATF最新虛擬資產風險指南_NFT

近日，FATF發布了最新的《虛擬資產及虛擬資產服務提供商風險指南》（Updated Guidance for a Risk-Based Approach to Virtual Assets and Virtual Asset Service Providers），該指南進一步明確了虛擬資產（Virtual Assets，下文簡稱VA）及虛擬資產服務提供商（Virtual Asset Service Providers，下文簡稱VASP）的定義，并針對虛擬資產普遍存在的洗錢和恐怖主義融資的問題制定了監管框架，提出監管建議。

該份報告無論是對國際社會構建統一、有效的虛擬資產監管制度，還是對我國構建反虛擬貨幣洗錢、恐怖主義融資制度都具有較強的指導作用，堪稱國際反洗錢風向標。

關注并颯姐法律團隊的伙伴們一定記得，在我們曾經研究過的自洗錢入罪問題研究的文章中，曾經提到過一個促使我國修訂刑和完善刑法，推動自洗錢入罪的神秘組織：FATF（詳情參見《各省“自洗錢”案密集宣判，對你有哪些影響？》）。這到底是一個什么樣的組織？其為何會有如此大的影響力？這還要從他的歷史說起。

支點國際站上線IPFS金色算力云認購:據支點官方消息，支點與金色算力云聯合推出IPFS云算力租賃服務，于今日11時正式上線IPFS云算力搶購，價格195usdt/1T/年。申購門檻低至19. 5USDT, 可以滿足不同用戶的投資需求。

支點成立于2019年3月，有現貨、合約以及ETF交易，現貨交易手續費低至千分之一。

金色算力云是ChainUP與金色財經聯合推出的云算力平臺，旨在以自建+合作模式，把云算力平臺做大做強，讓用戶能充分享受到IPFS挖礦的紅利。[2020/7/3]

FATF（Financial Action Task Force）金融特別行動工作組是當今世界上最權威的國際洗錢和恐怖主義融資監管機構，作為一個政府間機構，其主要負責制定反洗錢和恐怖主義融資的國際標準，防止這些非法活動對國家和國際社會造成危害。

1989年，在巴黎舉行的G7集團峰會上，7國集團及歐盟認識到國際洗錢行為對銀行系統和金融機構構成嚴重的威脅，于是召集了來自7國集團成員國、歐洲聯盟委員會和其他八個國家的工作隊設立了FATF，以應對日益增長的各國國內及國際洗錢威脅。911事件發生后，2001年10月，FATF擴大了其任務范圍，除反洗錢外，還包括打擊恐怖主義融資。2012年它又增加了打擊資助大規模殺傷性武器擴散的職責。

動態 | 粵港澳大灣區創新報告發布：深圳在區塊鏈技術等累計PCT國際專利申請方面均為全國第一位:近日，由國務院參事室指導，國務院參事、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組專家組成員王京生領銜的課題組發布了《“大眾創業、萬眾創新”研究（2019）——粵港澳大灣區創新報告》，該報告在國內首次系統提出“創新市場”理論體系，具有很高的學術價值和現實指導意義。2018 年，深圳的5G國內專利公開量163件，在全國各大城市中居第一位，累計專利量476件，超越北京，在全國各大城市中位居第一位。此外，深圳在石墨烯技術、機器人技術、區塊鏈技術等累計 PCT 國際專利申請公開量方面，均為全國各大城市第一位。大量新興的技術進入市場，促進了新興行業的繁榮，加快了創新市場的產業結構轉換。隨著粵港澳大灣區內持續引進高校、實驗室、大科學裝置等，基礎研究創新市場的結構也將從空白或壟斷趨于寡頭競爭結構，甚至壟斷競爭結構，激發了創新市場的活力。（深圳晚報）[2019/12/24]

在長期的反洗錢工作中FATF表現異常出色，其制定的《四十條建議》和《九項特別建議》（40+9 Recommendations）已經成為了國際上最權威和科學的反洗錢國際標準。在1991年和1992年期間，FATF的成員從原來的16個增加到28個。2000年，FATF擴大到31個成員，此后又擴大到目前的39個成員，由37個成員司法管轄區（jurisdictions）和2個區域組織組成，包括英國、美國、中國、日本、歐盟等，基本覆蓋了全球所有的金融活躍地區。

分析 | 國際環境不確定性增加 變盤前謹慎觀望:據鏈塔數據平臺數據顯示，鏈塔數字貨幣整體指數（BI）今日12時報1328點，相較昨日上漲14點，漲幅1.07%。24h內市值前10的貨幣8漲2跌，BSV大幅波動18.81%，24h內加密貨幣市場市值震蕩上漲至2760億美元左右。周末兩日市場基本處于震蕩上行狀態，昨日下午有一定幅度的拉升，其間包括EOS、XRP、BSV陸續形成明顯拉升的行情。市場受消息面影響較大。周末BTC在8450-8600點震蕩上行過程中連續嘗試下行未果，同時嘗試快速拉升也并未站穩高點，目前在8600點上方調整。

目前是重要的變盤期，周末國務院新聞辦公室發布白皮書、中俄近期均增持黃金并減持美國國債，都在不斷的影響著全球貿易市場。全球貿易環境不確定性增加，對類黃金標的需求增加，國外資金持續關注加密貨幣市場。目前謹慎觀望態勢，短期內BTC可能仍以穩固8600點為主，等待突破9000點。[2019/6/3]

（一）VA和VASP定義更新

委內瑞拉計劃將“石油幣”用于國際業務、支付公共工作人員等:委內瑞拉計劃通過接受“石油幣”作為一種繳費和稅收的支付方式，將其用于國際業務，并通過稅收鼓勵其使用。該計劃還包括以加密貨幣支付公共工作人員。委內瑞拉目前正陷入世界最深的經濟衰退之一，政府不得不用比特幣和其他加密貨幣來挽救政府的失敗。據報道，該國及其國有石油公司現在背上了超過15億美元的債券支付。[2018/1/20]

在最新的虛擬資產風險指南中，FATF直接給出了虛擬資產（VA）的認定標準：價值的數字表示形式（digital representation of value）。可以進行數字化交易（digital representation of value）或數字化轉移（transferred），并可用于支付或投資目的。VA不包括FATF建議書中其他地方已經涵蓋的法定貨幣、債券和其他金融資產的數字表示形式。

國際數字貨幣交易所KKCOIN.COM推出“0上線費， 1小時上幣”服務:國際數字貨幣交易所KKCOIN.COM，全球首創“0上線費， 1小時上幣”服務，并且推出合作共建數字貨幣交易所的發展新思路，得到了項目方和用戶支持，用戶規模及交易量快速攀升。目前已經獲得李笑來硬幣資本，節點資本，連接資本，DFUND以及眾多中國互聯網知名投資機構的支持。[2018/1/9]

虛擬資產服務提供商（VASP）則是通過其具體提供的服務及業務模式來進行認定，只要開展和提供如下任意一項服務的個人或法人組織都將被FATF認定為VASP從而適用FATF制定的監管建議和標準納入國際反洗錢和反恐怖主義融資監管體系：

1. 提供虛擬資產與法定貨幣之間的兌換服務的;

2. 在一種或多種虛擬資產之間提供交換服務的;

3. 提供虛擬資產的轉讓/轉移（transfer）服務的（此處的“transfer”指的是在虛擬資產語境下，代表另一個自然人或法人進行交易，將虛擬資產從一個地址或賬戶轉移到另一個地址或賬戶的行為）；

4. 提供控制或保管虛擬資產的工具或方法的；

5. 參與和提供涉及虛擬資產相關金融服務的。

同時，FATF在本次發布的虛擬資產風險指南中首次明確針對VA及VASP的基本定義和概念不是固定的，而是應當根據其具體發展情況和國際反洗錢實踐進行動態調整和修訂。

這一澄清更加有利于構建有效打擊利用VA洗錢和恐怖主義融資的監管體系，并且從FATF歷年來發布的各類涉及VA和VASP的報告和建議中，我們不難發現，FATF正在將越來越多的要素考慮進基本概念的定義中，總體上呈現一個擴張的趨勢。

（二）NFT是否屬于應受監管的VA？

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中首次正面回應了今年大火的NFT是否會受到與VA相等的監管待遇的問題。

針對NFT，FATF首先給出了定義：數字資產是獨一無二的（unique），而不是可互換的（interchangeable），并且實際上被用作收藏品而不是支付或投資的工具，可以被稱為“非同質化資產”（NFT）或“加密收藏品”（crypto-collectibles）。

據此，FATF目前并未將此類資產視為VA。然而，基于NFT出現的時間較短，FATF產品目前還處于觀察階段，是否會在未來將其視為特殊的VA納入監管范圍，關鍵在于NFT的性質和它在現實世界實踐中的實際應用。

該定義與颯姐法律團隊的觀點比較吻合：NFT正是由于其唯一性和不可拆分性才產生了顯著區別于虛擬貨幣的特質，這是NFT合規的關鍵，務必要使NFT遠離炒作和金融化這兩個大坑。同時FATF還表示，一些表面上看起來不是VA的NFT產品如果實際上被用于支付或投資目的，則有可能屬于FATF認定的VA范疇。再一次提示了我們NFT可能存在的反洗錢和反恐怖主義融資風險。

目前由于NFT產生的時間較短，我國暫時還沒有相關的法律規定，二級交易市場也尚未開放，颯姐法律團隊認為FATF此次針對FNT的表態屬于利好消息。從其對NFT的定義可以看出，目前FATF尚未觀察到NFT產品具有較大的反洗錢和反恐怖主義融資風險，尚屬于普通虛擬數字資產的范疇。這也許與各國目前對待NFT的慎重態度有關，以我國某大廠為例，雖然其前不久開放了最早一批已滿180天的NFT持有者的轉贈功能，但同時也為受贈者設定了較高的再次轉贈門檻：需實際持有2年以上。

因此，我們有理由推測，只要NFT能長期保持自身的獨特性和不可拆分性，就能有效避免洗錢和恐怖主義融資的風險，配套適當的國內外監管機制，二級市場開放有望。

在此次FATF發布的虛擬資產風險指南中，我們遺憾的沒有看到與元宇宙相關的內容。無法否認的是，元宇宙也存在諸多的亟待解決的法律問題，特別是連日來我國各地都出現了打著元宇宙旗號實施詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的團伙。雖然這并非元宇宙本身存在的法律問題，但我們應當持謹慎的態度對待元宇宙可能產生的各類風險。

至于此次在FATF中被重點關照的VA，虛擬貨幣的國際反洗錢、反恐怖主義融資已成為常態，企業應避免陷入該風險中。而NFT則尚處于監管形勢和措施尚不明朗的觀察階段，颯姐法律團隊也再次提示各位伙伴們，遠離惡意炒作才是NFT產業的長久之計。

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