SEC 箭指 BUSD，為何穩定幣也被認定為證券？_USD

作者：LoopyLu，星球日報Odaily

今日早間，據知情人士透露，穩定幣發行商?Paxos?因?BUSD?相關問題將面臨美國證券交易委員會的訴訟。美?SEC?執法人員已向?Paxos?發布“韋爾斯通知”，告知可能的執法行動。SEC?表示?Paxos?發行和上市的?BUSD?是一種未注冊的證券，計劃起訴?Paxos?違反投資者保護法，并可能采取強制行動。

“韋爾斯通知”是美國?SEC?對在美上市公司進行民事訴訟前發出的非正式提醒，接到通知的上市公司可以在收到正式訴訟前跟?SEC?進行溝通和協商。美國?SEC?互聯網執法辦公室前主任?JohnReedStark?發推稱，“在我在?SEC?執法部門的?18?年中，我不記得有任何一次我發出韋爾斯通知而沒有采取執法行動。SEC?的加密行動持續進行。”

Paxos?發言人拒絕置評，SEC?沒有回復置評請求。幣安在聲明中稱，“BUSD?由?Paxos?發行和擁有，它只授權其品牌。我們將繼續監測相關情況。”

Ripple律師：SEC沒有證據表明散戶投資者依賴Ripple:金色財經報道，Ripple律師John E Deaton在社交媒體發文表示，我收到了很多關于Terra Luna法官對Torres判決的拒絕/區分的問題。早些時候我說過，來自同一地區的法官可能很難公開反對Torres法官的觀點。這位法官顯然沒有那么難受。這就是訴訟的本質。Torres法官在簡易判決中將Howey因素應用于無可爭議的事實。Terra Luna案的法官正在對駁回動議做出裁決。

在Ripple事件中，SEC專家證人對散戶投資者的意見受到了質疑（很大程度上是我們的努力），并且SEC沒有證據表明散戶投資者依賴Ripple。我們提交了數千份XRP持有者的宣誓書，他們在不了解Ripple的情況下購買了XRP，以及出于非投資目的購買了XRP。我對Torres裁決的信心并沒有因為這位法官的裁決而改變。[2023/8/1 16:11:03]

據此前報道，紐約州金融服務部正在調查?Pax?Dollar和?BinanceUSD穩定幣發行商?Paxos，具體調查范圍尚不清楚。NYDFS?發言人表示，該機構無法對正在進行的調查發表評論。

IEX或作為破產托管人購買FTX技術，曾考慮與SBF合建受SEC批準的新加密交易平臺:11月15日消息，據福克斯財經網援引知情人士報道，美國證券交易平臺IEX或作為破產托管人購買FTX技術。FTX也是IEX的少數投資者，IEX正試圖回購FTX持有的該公司股票。

此前IEX曾考慮與SBF合資建立一個明確符合美國證券交易委員會（SEC）標準的新加密交易平臺。據知情人士透露，IEX和FTX的團隊向SEC主席GaryGensler及SEC高級官員提供了他們想法的大致輪廓，并質疑現有的SEC規則是否適用于他們的新企業。據稱Gensler對該提議不溫不火，沒有明確排除這種可能性，也沒有表示會給這筆交易開綠燈。直至上周FTX破產之前，IEX高管仍與SEC官員進行了會面。[2022/11/15 13:07:01]

與持續數年之久的?SEC?訴瑞波一案有所不同，本次被傳將認定為證券的代幣與?XRP?不同，其價格并不會產生大量波動，而是錨定美元的?BUSD。

Overstock再收到SEC新傳票 調查其此前與金沙江集團的一項投資交易:3月17日消息，Overstock于近日提交給美國證券交易委員會（SEC）的年度報告中披露，Overstock于12月收到了SEC的新傳票，要求其提供與金沙江集團(GSR)和tZERO ATS, LLC運營的相關文件。這筆有爭議的交易似乎可能與中國私募股權公司金沙江集團(GSR)對tZero的500萬美元投資。據悉，2018年金沙江集團(GSR)擬以4億美元的價格收購tZERO代幣，但隨著2019年重新談判，交易規模不斷縮小，最終與2019年3月以500萬美元的價格敲定交易。而計劃參與投資的另一家公司Makara Capital退出了交易。但Overstock透露，即使是商定的500萬美元也尚未全部支付。文件顯示，截至12月31日，金沙江集團只支付了440萬美元，其余款項將在2020年3月31日前支付。美國證券交易委員會（SEC）仍在就2018年tZERO代幣銷售對Overstock進行調查，Overstock表示，正配合SEC調查，并提供了傳票中要求的文件。（CoinDesk）[2020/3/17]

這也讓市場產生了疑惑，為何穩定幣也可被認定為證券？

動態 | 塞浦路斯證監會CySEC主席:反洗錢條款必須適用于加密資產:據FX168財經報社消息，在塞浦路斯舉行的iFX博覽會上，塞浦路斯監管機構主席Demetra Kalogerou談到了監管和監控加密貨幣空間的重要性，因為如果放任不管，它可能會危及金融市場。Kalogerou表示，反洗錢條款必須適用于加密資產；一方面，我們認識到基于加密資產的新技術的價值，包括區塊鏈在現代交易中的長期適用性。另一方面，我們看到加密資產本身存在已被證實的反洗錢和FTC風險，這不僅會損害投資者保護，還會損害市場的完整性、合法性和支撐市場的基礎設施。[2019/5/23]

SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報僅結合現有信息，對此做出信息整合與合理猜測。

監管眼中的加密貨幣VS.?證券

動態 | ABeam發布ABeam Security解決方案，增強企業網絡安全性:據日經pressrelease?6日報道稱，隨著人工智能、物聯網以及區塊鏈技術在商業中的廣泛應用使得企業活動朝著數字化的方向發展，由此產生了一系列針對企業保存的個人信息及重要信息的網絡攻擊事件。日本咨詢公司ABeam，為了進一步加強對企業網絡安全的支持，開始提供“ABeam Security”服務，這是一種在“互聯時代”支持公司網絡安全對策的綜合解決方案。該方案集成了與網絡安全相關的戰略咨詢服務，并將全面增強企業的網絡安全性。[2018/7/6]

提到“證券”，自然要從概念開始明晰。《?1933?年證券法》是美國第一個規范了證券發行和銷售的聯邦法律。它最初由聯邦貿易委員會執行，而后?SEC?成立，這一法案也成為?SEC?對主要執法依據。法案規定，除部分被豁免的情況外，任何證券必須向?SEC?注冊。

而在這一法律中，也明確了證券的概念，證券法第二條第一款規定：

“證券”一詞系指任何票據、股票、庫存股票、債券、公司信用債券、債務憑證、盈利分享協議下的權益證書或參與證書、以證券作抵押的信用證書，組建前證書或認購書、可轉讓股票、投資合同、股權信托證，證券存款單、石油、煤氣或其它礦產小額利息滾存權、或一般來說，被普遍認為是“證券”的任何權益和票據，或上述任一種證券的權益或參與證書、暫時或臨時證書、收據、擔保證書、或認股證書或訂購權或購買權。

很明顯，使用了新興加密技術的加密貨幣難以被明確的歸入上述多種產品的其中之一。

但諸多的?SEC?訴加密企業司法糾紛依然出現。

因為，在證券的內涵中包括“投資合同”這一較為靈活的類型，很多并未明確指出的金融產品均可與這一概念產生關聯。而具體是否可通過這一條款被定義為證券，則可以著名的“豪威測試”作為準則，在已經存在的諸多司法實踐中，SEC?均采用了豪威測試作為鑒定證券法中投資合同的標準。

豪威測試：SEC?拳打加密的主要武器

在上世紀的佛羅里達，WilliamHowey?成立了?W.J.Howey?公司和?Howey-in-the-HillsService?公司，并通過這兩家公司開發一款新穎的產品。W.J.Howey?公司在佛羅里達購買了一片柑桔園，并將柑桔園的土地分割成小塊，以此出售給投資者。他承諾，投資者可以將土地出租給?Howey-in-the-HillsService，并由這一公司運營、照料柑桔園，投資者無需從事任何農業生產即可獲取柑桔園的收益。

SEC?認為這一投資合同屬于證券，而?Howey?并未將這款特殊的土地產品向?SEC?提交任何注冊聲明，已違反證券法。

1946?年，SEC?起訴W.J.Howey?公司。最終，在漫長的司法流程下，美國最高法院裁定，土地銷售和服務合同的符合證券法規定的“投資合同”，即這些合同可被認定為證券。這是確定聯邦證券法普遍適用性的一個重要案例。

而該案導致了也衍生出了豪威測試這一概念，以此來確定某些投資產品是否應被認定為證券。SEC?認為，“投資合同”是指將資金投資于一家普通企業，并合理預期從他人的努力中獲得利潤。

具體而言，豪伊測試包含四項要素：

1、投入資金；

2、在一個共同的事業；

3、對利潤的合理預期；

4、來自于他人的努力。

且豪威測試適用于任何合同、計劃或交易，無論它是否具有證券的典型特征。

正是基于這一點，大量加密貨幣均涉及證券中“投資合同”這一類別，且和?SEC?發生了漫長的司法糾紛。在漫長的?SEC?訴瑞波一案中，SEC?依據這一原則而將?XRP?定義為證券。

2022年7月，SEC?將?AMP、RLY、DDX、XYO、RGT、LCX、POWR、DFX、KROM?認定為證券。

2022?年?11?月，美國新罕布什爾州聯邦法院作出判卷，依據豪威測試將?LBRY?認定為證券，在?SEC?訴?LBRY?一案中作出了有利于SEC的裁定

穩定幣如何成為證券？

然而，與?XRP?等此前被?SEC?盯上的加密貨幣有所不同，BUSD為價格錨定美元的穩定幣，投資者購買這一“產品”時并沒有收益預期。該產品幾乎無法通過豪威測試的任何一條，它又是如何被定義為證券的？

目前，SEC?尚未對?Paxos?做出正式行動，也并未披露任何文件，Odaily星球日報的猜測為：

需要明確的是，豪威測試僅是判斷證券法中“投資合同”這一種類別的標準，而除此之外，諸如債券、票據、抵押信托證明等我們更為熟悉的金融證券均被包含在其中。

回到?BUSD，Paxos2023?年?1?月披露的儲備報告顯示，BUSD?儲備包括兩種產品類別：美國國債、美國國債逆回購協議。

這一持倉結構讓其更像貨幣市場基金，也就是說，BUSD?的用戶在間接持有債券。我們可做出推測，這或許是?SEC?將?BUSD?認定為證券的原因。

只不過，持有?BUSD?的用戶，雖然買入了類貨幣市場基金的產品，卻并未從中獲利。

SEC?制裁大棒蓄勢待發，但其影響尚未反饋在市場上。

Nansen?數據顯示，目前?BUSD?總市值?160?億美元，排名穩定幣第三。大約?90%?的?BUSD?由幣安地址持有。其中過去?7?天內幣安凈流出超?8140?萬枚?BUSD。此外，JumpTrading?某地址在過去?7?天內從交易所凈提取?5780?萬枚?BUSD，該地址仍持有?1880?萬枚?BUSD。

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