美國涉加密法案 圍繞“經紀人”斗爭全過程 雖然失敗但落地還很漫長_LUM

與大洋對岸一個文件“打趴”一個行業相比，美國圍繞“經紀人”的定義正在經歷復雜的辯論與斗爭，距離最終執行還有漫長的過程

基建投資與就業法案中關于加密貨幣行業的表述問題

8月10日，美國參議院以69比30的絕對優勢通過了“基建投資與就業法案”（[The Infrastructure Investment and Jobs Act](1)），在此法案中，因為有涉及到加密貨幣征稅的部分，從而引起加密貨幣行業從業人員的關注。在此法案中，明確要求加密貨幣的“經紀人”需要向稅務機構報告交易的相關信息，而對于經紀人的定義，則是“任何代表其他人促成數字資產交易的人”。據估算，在未來十年，在加密貨幣領域將產生280億美金的稅收。

Galaxy Digital CEO：美國的銀行業危機證明了加密貨幣的論點:金色財經報道，Galaxy Digital首席執行官Michael Novogratz在該公司第四季度財報電話會議上表示，美國的“債務狂歡”、銀行業危機證明了加密理論。他說：“沒有什么比美國的銀行業危機更能提醒你他們的系統是脆弱的了。加密貨幣在很多方面都是為了這一點而創造的，早在2009年，中本聰就擔心傳統金融系統的崩潰……比特幣確實是第一個去中心化的價值或貨幣存儲，然后才真正催生了整個行業。”[2023/3/29 13:32:14]

然而，法案中關于加密貨幣交易“經紀人”的定義在加密貨幣行業看來顯得太過寬泛，比如說，作為礦工，顯然是代表他人促成數字資產交易的人，但要求礦工收集交易雙方的信息顯然是不現實的，這也是一些議員提出修正案的原因。

SEC主席：美國加密貨幣市場和相關平臺脫離監管機構管轄范圍將“不會有好結局”:金色財經報道，美國證券交易委員會主席 Gary Gensler 已經表示，如果美國加密貨幣市場和相關平臺脫離監管機構的管轄范圍將“不會有好結局”（not end well）。Gary Gensler本周一在加利福尼亞州比佛利山莊的Code Conference大會上發言稱：“有交易場所和借貸場所，他們將代幣合并在一起，這些場所不僅有幾十個，而且有時還有成百上千個代幣，如果它留在監管空間之外，將不會有好的結局。”

Gary Gensler此前曾將加密貨幣稱為為“狂野西部”，并表示他希望對市場進行更強有力的監督。不過，在周一的會議上，Gary Gensler拒絕就 Coinbase Global Inc. 首席執行官布賴恩·阿姆斯特朗本月初的言論發表評論，布賴恩·阿姆斯特朗曾認為 SEC 正在通過訴訟進行監管并從事“粗略的行為”。 上周，共和黨參議員 Pat Toomey 呼吁 Gary Gensler應該為加密行業制定規則，而不是追求“執法監管”。（Bloomberg）[2021/9/28 17:12:32]

基于加密貨幣“經紀人”的修正案

聲音 | 美國SEC正加強審查券商加密貨幣交易情況:據彭博社報道，兩位知情人士透露，美國證券交易委員會（SEC）正在加強審查交易加密貨幣的券商，包括其商業行為，以及如何與客戶打交道。此外，SEC還在尋找有關交易、融資和數次代幣發行所產生費用的具體信息。另一位知情人士透露，該機構還在收集有關投資顧問參與的數據。SEC主席Jay Clayton表示，他相信ICO市場充斥著欺詐行為。該機構已對一些公司提起訴訟，稱這些公司發行代幣違反了證券法。[2018/8/3]

因而幾個參議員Ron Wyden、Cynthia Lummis和Pat Toomey提出了[Wyden-Lummis-Toomey修正案](2)，這幾位議員對于加密貨幣有著較為專業的理解，Cynthia Lummis更是持有比特幣，修正案對于加密貨幣的“經紀人”進行了廣泛的排除，此份修正案也獲得了Coinbase、Square、Coin Center等行業機構的聯合[支持](3)。

美國眾議院科學、空間和技術委員會召開為技術咨詢委員會 將涉及區塊鏈:美國時間今日上午10點（北京時間晚11點），美國眾議院科學、空間和技術委員會召開為期一天的技術咨詢委員會。其中，上午的討論將涉及區塊鏈技術應用及加密貨幣市場及法規的發展，以及加密貨幣相關的期貨產品。眾議員Ralph Abraham開啟了此次聽證會，他說：“此次聽證會將涉及政府和私營部門在區塊鏈方面的的潛力。此次聽證會的目的并不是要討論比特幣（等加密貨幣），還有圍繞在他們身邊的法規和環境問題。眾議院Don Beyer表示他剛剛從世界經濟論壇回來，看起來每個小組的話題都是關于區塊鏈的。眾議員Barbara Comstock表示，區塊鏈的應用對聯邦政府有著潛在的好處。[2018/2/15]

然而在Wyden-Lummis-Toomey修正案提出沒多久，另外幾位參議員Rob Portman、Kyrsten Sinema和Mark Warner則提出了[Warner-Portman修正案](4)，這份修正案只對兩種“經紀人”進行了排除，即POW礦工和私鑰軟件提供者。相比之下，這份提案顯得對于加密貨幣行業缺乏理解，因而招致行業內的普遍反對。

隨后，兩份修正案的主要發起者們（除Ron Wyden以外）形成了妥協，并形成了新的修正案，這份新的修正案以Wyden-Lummis-Toomey修正案為基礎，只是去除了免于將“數字資產及其核心協議開發者”視作經紀人的部分。但由于時間緊迫，該修正案需要參議員們一致同意方能通過。

該方案首先遭到了來自于阿拉巴馬州的參議員Richard Shelby的反對，因而直接宣告失敗。

法案的實行

下一步，此項法案將于九月份提交眾議院進行討論，一般而言，參議員通過的法案，在眾議院不會遇到太大的阻力，不過以Tom Emmer為首的四位眾議員已經向其他眾議員們發出公開信，[呼吁](5)眾議員們對于該項法案中“經紀人”的模糊定義進行修改。

眾議院通過此項法案之后，將由美國稅務局（IRS）著手制定保送有關信息的實施細則，這將又是一個漫長的過程，因而即便法案按照現行的措辭通過，對于IRS來說，仍然需要解決“經紀人”的定義問題，如果將礦工、非托管錢包等高度去中心化的組織機構視作交易所等機構，強行要求他們搜集和報送交易者信息的話，勢必將這些參與者“趕出”美國，而這未必是政策制定者們所希望看到的。

:https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3684

:https://www.finance.senate.gov/imo/media/doc/Wyden%20Lummis%20Toomey%20Crypto%20Amendment.pdf

:https://twitter.com/coincenter/status/1422975878678597640

:https://www.scribd.com/document/519105640/Portman-Sinema-Amendment

:https://twitter.com/RepTomEmmer/status/1424845416697323522

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