關于Crypto交易平臺美國合規運營分析_COM

關于Crypto交易平臺的海外合規運營，筆者于空閑時間做了整理。歡迎點擊下方公眾號討論。

一、Crypto監管部門清單

美國政府針對Crypto的合規監管主要由如下部門負責，同時，根據Crypto產生的作用或扮演的角色不同，各監管部門的側重點也不盡相同。

?二、FinCEN注冊監管?

FinCEN為美國財政部金融F罪執法局。其對Crypto的監管側重反X錢、反K和外國資產控制。其監管屬于注冊許可制。依據U.S.CodeofFederalRegulationsChapter31,Article1022.380Registrationofmoneyservicesbusinesses.(a)Registrationrequirement:“(1)Ingeneral.Exceptasprovidedinparagraph(a)(3)ofthissection,relatingtoagents,andexceptforsellersofprepaidaccessasdefinedin§1010.100(ff)(7)ofthischaptertotheextentthattheyarenotalreadyagents,eachmoneyservicesbusiness(whetherornotlicensedasamoneyservicesbusinessbyanyState)mustregisterwithFinCEN.”

Kraken聯創質疑FTX 2.0可行性：重啟計劃或比從零開始還糟:8月2日消息，Kraken聯合創始人Jesse Powell針對已破產的加密交易平臺FTX的2.0重啟計劃表示，FTX2.0將比從零開始還糟。他指出，FTX2.0沒有團隊、沒有技術、沒有許可證、沒有銀行合作，而且品牌已經受損。

Powell建議，托管人應該將域名和商標拍賣給出價最高的競標者。除此之外的任何事情都只是對妄想的債權人的費用提取攻擊。[2023/8/2 16:13:22]

?Crypto交易平臺作為開展外H兌換和金融服務的機構，符合§1010.100第(t)條規定的Financialinstitution，不屬于1022.380條的例外情形，因此獲得MSB牌照是合規開開展業務的基礎。

三、CFTC注冊監管

當作為大宗商品交易看待時，Crypto還將受到美國商品期貨交易委員會的監管，交易平臺按照要求CommodityExchangeAct(CEA)第6f章規定，注冊為期貨傭金商(FCM)。具體規定如下：

CommodityExchangeAct(CEA)，第6f-Registrationandfinancialrequirements;riskassessment章節規定：(a)Registrationoffuturescommissionmerchants,introducingbrokers,andfloorbrokersandtraders(1)Anypersondesiringtoregisterasafuturescommissionmerchant,introducingbroker,floorbroker,orfloortraderhereundershallberegistereduponapplicationtotheCommission.TheapplicationshallbemadeinsuchformandmannerasprescribedbytheCommission,givingsuchinformationandfactsastheCommissionmaydeemnecessaryconcerningthebusinessinwhichtheapplicantisorwillbeengaged,includinginthecaseofanapplicationofafuturescommissionmerchantoranintroducingbroker,thenamesandaddressesofthemanagersofallbranchoffices,andthenamesofsuchofficersandpartners,ifapartnership,andofsuchofficers,directors,andstockholders,ifacorporation,astheCommissionmaydirect.Suchperson,whenregisteredhereunder,shalllikewisecontinuetoreportandfurnishtotheCommissiontheabove-mentionedinformationandsuchotherinformationpertainingtosuchperson’sbusinessastheCommissionmayrequire.EachregistrationshallexpireonDecember31oftheyearforwhichissuedoratsuchothertime,notlessthanoneyearfromthedateofissuance,astheCommissionmaybyrule,regulation,ororderprescribe,andshallbereneweduponapplicationthereforunlesstheregistrationhasbeensuspended(andtheperiodofsuchsuspensionhasnotexpired)orrevokedpursuanttotheprovisionsofthischapter.

.SWOOSH：Reveal時間表將于太平洋標準時間6月15日發布:金色財經報道，耐克旗下Web3可穿戴設備平臺.Swoosh在社交媒體發文宣布Reveal時間表將于太平洋標準時間6月15日星期四中午12點發布，更多相關信息將于下周公開。此前.Swoosh曾稱由于落后于計劃，原定于今天推出的Reveal時間表將延期發布，主要內容可能涉及未鑄造耐克首個數字運動鞋系列“Our Force 1”Box的處理計劃。[2023/6/10 21:27:39]

由于未注冊FCM導致受到民事罰款的案例有兩個，一是2016年7月2日，CFTCvsBitfinex,二是2021年10月15日，CFTCvsTether。CFTC處罰二者后，形成兩道法令：CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04，旨在要求Crypto平臺應按照商品交易法(CEA)的要求注冊為期貨傭金商(FCM)。

四、CFTC實質交易監管

通過CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04兩道法令，CFTC同樣對數字貨幣交易平臺進行實質交易監管。

英國央行行長：穩定幣需要像內部貨幣一樣受到監管:金色財經報道，英國央行行長貝利表示，穩定幣需要像內部貨幣一樣受到監管。[2023/4/12 13:59:38]

CFTCDocketNo.16-19法令中，由于Bitfinex沒有FCM牌照，但實際上并未將這些BTC交付給購買它們的交易者，而將BTC存放在其擁有和控制的存款錢包中，不滿足實際交付的轉移、占有和控制，因此違反了2010年《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法案》，融資商品交易——包括比特幣等Crypto的交易——必須在交易所進行，除非實體提供交易的規定。

CFTCDocketNo.22-04法令中，第IIFINDING章，A.SUMMARY中，描述了未對法幣美元進行1：1儲備：TethermisrepresentedtocustomersandthemarketthatTethermaintainedsufficientfiatreservestobackeveryUSDTincirculation“one-to-one”withthe“equivalentamountofcorrespondingfiatcurrency”heldinreservesbyTether(the“TetherReserves”)。因此，CFTC針對Tether出不真實或誤導性陳述進行了指控。

薩爾瓦多授予Bitfinex首個數字資產許可證:金色財經報道，薩爾瓦多授予 Bitfinex 該國首個數字資產服務提供商許可證。新許可證是在薩爾瓦多立法議會于 1 月通過的一項法律之后頒發的，該法律規范了數字證券，并為中美洲國家創建了一個框架，以發行比特幣支持的債券，也稱為火山債券。

Bitfinex 首席技術官 Paolo Ardoino 在聲明中表示，“我們很高興成為第一家獲得此許可證的公司。這將使 Bitfinex Securities 能夠按照新的數字資產監管制度的規定，以明確定義的權利和義務促進資產的發行和二級交易。”Bitfinex Securities 運營主管 Jesse Knutson 表示，新法規允許推出的產品包括代幣化股票和收益資產。[2023/4/12 13:58:03]

五、OFAC合規指引

根據OFAC美國財政部海外資產控制辦公室發布的合規指引SanctionsComplianceGuidancefortheVirtualCurrencyIndustry(Oct,2021),virtual_currency_guidance_brochure.pdf(treasury.gov)，可以就其對反X錢等所做的合規要求。其中，針對數字貨幣管理層的合規承諾要求有managementcommitment(Page11)：

Animoca Brands CEO：沒有Web3就沒有Metaverse:金色財經報道，Metaverse對很多人來說意味著很多東西，無論是Meta的虛擬現實“辦公室”、Fortnite的游戲玩法和社交空間的結合，還是Decentraland的NFT驅動的虛擬世界。

但對于Metaverse投資公司和游戲發行商Animoca Brands的首席執行官Robby Yung來說，有一個事實是無法回避的。Robby Yun稱，“沒有Web3就沒有Metaverse，因為你需要有那個事務層，這樣你才能在內容之間實現互操作性，并且你可以將它從一個地方帶到另一個地方。” (Decrypt)[2022/11/6 12:21:57]

A)????Reviewandendorsesanctionscompliancepoliciesandprocedures

B)????Ensureadequateresources,includinghumancapital,expertise,informationtechnology,andotherresources,supportthecompliancefunction

C)????Delegatesufficientautonomyandauthoritytothecomplianceunit

D)????Appointadedicatedsanctionscomplianceofficerwiththerequisitetechnicalexpertise

綜上，針對美國運營和IPO，Crypto交易平臺合規分為許可合規和實質交易合規。許可合規主要有MSB和FCM兩類許可需具備；實質性交易合規主要有防止場外交易和代幣的錨定合規；此外，需注意OFAC對海外反X錢的相關指引與要求。

筆者簡介：

宜詣爽律師及團隊DeLawyer

中國人民大學本科，蒙特利爾大學國際商法Droitdesaffairesinternationales碩士，麥吉爾大學工商管理證書MangementCert.

從事GA偵查工作四年，從事ZF工作兩年，律師帶團隊五年，英法雙語執業。

來源：金色財經

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